2015年3月15日，中發(fā)(2015)9號(hào)文“關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見”下發(fā)后，11月，發(fā)改辦經(jīng)體(2015)3117號(hào)文下發(fā)，同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，2016年3月，發(fā)改價(jià)格(2016)498號(hào)文下發(fā)，確定12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及華北電網(wǎng)是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域，隨著國家及各試點(diǎn)省份密集下發(fā)的電力體制改革配套文件，表明本輪電改的實(shí)施蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效，國家層面高度重視，深入推行實(shí)質(zhì)性電改勢在必行。如何抓住改革機(jī)遇，踐行售電側(cè)改革宗旨，本文主要論述成立售電公司的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。
中發(fā)(2015)9號(hào)文下發(fā)后，全國各方資產(chǎn)紛紛布局售電市場，然而多數(shù)售電公司僅在工商完成注冊，并未真正開始售電業(yè)務(wù)，2016年3月份廣東省13家售電公司正式進(jìn)入電力市場開展了第一筆競價(jià)交易，為售電側(cè)改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步，本文基于對廣東省電力體制改革發(fā)展歷程的分析，針對成立售電公司的可行性進(jìn)行綜合論述，全面分析成立售電公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
廣東省電力體制改革發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)交易中心的組建
廣東電力交易中心于2014年11月7日成立，根據(jù)政府授權(quán)，由廣東電網(wǎng)公司組建，組織開展廣東省電力市場交易，依法接受政府及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2015年3月1日廣東電力市場交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行。
廣州電力交易中心于2016年3月1日成立，組建模式為股份制公司，其中南方電網(wǎng)公司持股比例為66.7%為控股公司，其他五名股東分別為南方五省的能源投資公司，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)落實(shí)國家西電東送戰(zhàn)略，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務(wù)等，逐步推進(jìn)全國范圍的市場融合。
(二)廣東電力交易的發(fā)展歷程
電力交易起步早進(jìn)展快。自2006年起，開展了年度規(guī)模為2億千瓦時(shí)的大用戶直供電試點(diǎn)工作，自2013年起深化電改的步伐日趨加快，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直供電量逐年遞增，2014年直供電規(guī)模為150億千瓦時(shí)，2015年為227億千瓦時(shí)，2016年為420億千瓦時(shí)。二是準(zhǔn)入范圍越來越廣，發(fā)電側(cè)從普通300MW及以上燃煤機(jī)組，逐漸增加同類型綜合利用及西電東送機(jī)組；用戶側(cè)從工業(yè)大用戶，到2016年增加園區(qū)小用戶；交易主體最初只有發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)參加，2016年起準(zhǔn)許售電公司進(jìn)入直供電市場交易。三是交易品種越來越豐富，最初只有雙邊協(xié)商，2014年增加了競價(jià)上網(wǎng)。
電力交易穩(wěn)步推進(jìn)，先行先試的政策不斷出臺(tái)。廣東省素有改革試驗(yàn)田之稱，自中發(fā)(2015)9號(hào)文下發(fā)以來，廣東省本著邊行邊試邊完善的原則，在發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格信號(hào)及供需關(guān)系方面積累了經(jīng)驗(yàn)。2015年11月國家同意廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)工作。2016年3月國家將廣東省納入擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省，廣東省的電力體制改革工作緊鑼密鼓的開展。
有序推進(jìn)電力交易的市場建設(shè)。根據(jù)國家電改六份配套文件精神，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，計(jì)劃于2016年下半年實(shí)施日前現(xiàn)貨交易，逐步開展中長期交易及日內(nèi)交易等；發(fā)電側(cè)將逐步納入全部煤機(jī)、燃機(jī)、核電及新能源機(jī)組等。用戶側(cè)在未來五年將納入所有工、商業(yè)用戶；售電側(cè)改革的文件逐步下發(fā)，售電公司的經(jīng)營范圍將進(jìn)一步明確。
廣東省售電側(cè)改革現(xiàn)狀
截止2016年2月末，廣東省已注冊售電公司37家，通過省經(jīng)信委批準(zhǔn)進(jìn)入交易市場的有13家，其中五大發(fā)電集團(tuán)公司的華能、中電投及國電成立3家，民營無發(fā)電容量的4家，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的1家。售電公司的經(jīng)營范圍：一可以向發(fā)電企業(yè)直接購電。二通過競爭交易市場購電，三向其他售電公司購電等多種方式。明確了售電公司與大用戶的結(jié)算及開票方式。
售電公司的申請流程，依據(jù)廣東省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，在工商局完成注冊，向廣東省經(jīng)信委提交相關(guān)資料，做出履行購售電合同、遵守市場秩序等義務(wù)的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務(wù)的售電公司要提供電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)和供電營業(yè)許可證等相關(guān)材料。經(jīng)審核納入目錄的售電公司向交易中心提出注冊申請，通過注冊后向政府部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)備案，成為廣東省售電側(cè)主體。
成立售電公司可行性分析
(一)成立售電公司的機(jī)遇
提高企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，拓寬企業(yè)的經(jīng)營范疇，分享本輪電改紅利。在電力供應(yīng)寬松及緊張時(shí)期，通過售電公司的交易和服務(wù)行為，可以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的盈虧及利弊互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。成立售電公司有機(jī)會(huì)占有廣東省的用電市場，搶抓用戶市場剛剛放開的機(jī)遇，探索經(jīng)營以發(fā)配售電業(yè)務(wù)為主，同時(shí)開展充電樁及綜合節(jié)能咨詢等多種方式的售電公司。
電力體制改革初期，是售電公司布局和開拓市場的機(jī)遇。目前廣東省納入電力交易的是工業(yè)大用戶及12個(gè)省級(jí)工業(yè)園，隨著電改的不斷深化，將逐步納入所有工業(yè)園，適時(shí)成立售電公司，首先可以延伸和拓展目前與本企業(yè)周邊用戶的合作關(guān)系，通過豐富服務(wù)種類，提高合作粘度，可與老用戶形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提前開發(fā)和鎖定新用戶。同時(shí)可以利用國家的扶持政策，與地方政府共同爭取提前納入經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的工業(yè)園用戶，既可以讓售電公司得到用戶群體，又可以減輕落后地區(qū)工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
電力體制改革的不斷深化，為售電公司創(chuàng)造了運(yùn)營空間。根據(jù)國家推進(jìn)售電側(cè)改革的安排，廣東省計(jì)劃于今年下半年開展電量日前成交易，目前已完成立項(xiàng)，經(jīng)過開發(fā)、測試后，具備上線條件，日前交易是基于現(xiàn)有廣東電力交易平臺(tái)進(jìn)行拓展的業(yè)務(wù)模塊。日前交易屬于發(fā)、用雙方市場，用戶側(cè)普遍不具備專業(yè)技術(shù)人員開展這項(xiàng)工作，通常委托售電公司進(jìn)行代理，發(fā)電側(cè)也需要專業(yè)營銷人才或者專業(yè)公司咨詢。隨著中長期交易及日內(nèi)交易的推行，成立售電公司可以具有更多的運(yùn)營空間。
探索增量配電網(wǎng)的運(yùn)營和管理，不斷創(chuàng)新增值服務(wù)，售電公司將具有更廣闊的發(fā)展空間。
電力體制改革初期，是售電公司布局和開拓市場的機(jī)遇。目前廣東省納入電力交易的是工業(yè)大用戶及12個(gè)省級(jí)工業(yè)園，隨著電改的不斷深化，將逐步納入所有工業(yè)園，適時(shí)成立售電公司，首先可以延伸和拓展目前與本企業(yè)周邊用戶的合作關(guān)系，通過豐富服務(wù)種類，提高合作粘度，可與老用戶形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提前開發(fā)和鎖定新用戶。同時(shí)可以利用國家的扶持政策，與地方政府共同爭取提前納入經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的工業(yè)園用戶，既可以讓售電公司得到用戶群體，又可以減輕落后地區(qū)工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
電力體制改革的不斷深化，為售電公司創(chuàng)造了運(yùn)營空間。根據(jù)國家推進(jìn)售電側(cè)改革的安排，廣東省計(jì)劃于今年下半年開展電量日前成交易，目前已完成立項(xiàng)，經(jīng)過開發(fā)、測試后，具備上線條件，日前交易是基于現(xiàn)有廣東電力交易平臺(tái)進(jìn)行拓展的業(yè)務(wù)模塊。日前交易屬于發(fā)、用雙方市場，用戶側(cè)普遍不具備專業(yè)技術(shù)人員開展這項(xiàng)工作，通常委托售電公司進(jìn)行代理，發(fā)電側(cè)也需要專業(yè)營銷人才或者專業(yè)公司咨詢。隨著中長期交易及日內(nèi)交易的推行，成立售電公司可以具有更多的運(yùn)營空間。
探索增量配電網(wǎng)的運(yùn)營和管理，不斷創(chuàng)新增值服務(wù)，售電公司將具有更廣闊的發(fā)展空間。
(二)成立售電公司的風(fēng)險(xiǎn)分析
售電公司在整個(gè)經(jīng)營過程中，不同時(shí)期面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)及考驗(yàn)。
成立初期主要體現(xiàn)在一是對政策的研究及領(lǐng)會(huì)不深入，對市場的調(diào)研不透徹，對交易對方的評(píng)估不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致在交易市場不能達(dá)到預(yù)期效果；二是為做大市場占有率，提高簽約用戶數(shù)量，初期對用戶的篩選不夠嚴(yán)格，可能發(fā)生由于用戶不能按計(jì)劃履約，不能按時(shí)足額繳費(fèi)等情況，影響售電公司的收益。
中期將面臨人員素質(zhì)提升及創(chuàng)新能力等挑戰(zhàn)，一是采取何種方式開展培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)形勢發(fā)展、具備創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的營銷隊(duì)伍；二是如何做到滿足用戶潛在需求，提供精細(xì)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，穩(wěn)定市場占有率。
后期將開展售電公司之間綜合實(shí)力競爭。
結(jié)語
通過以上綜合論述，本輪電改的宗旨是恢復(fù)能源的商品屬性，原則是“管住中間、放開兩頭”，在規(guī)范發(fā)電側(cè)競爭的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)售電側(cè)放開，逐步培育市場化售電主體。成立售電公司可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)節(jié)能減排和提升用戶服務(wù)質(zhì)量，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升企業(yè)相對競爭力。其實(shí)，在事物的不確定性中孕育著巨大的機(jī)遇，提前布局售電側(cè)市場，是企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇和舉措。
