日前，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
能源工作被提到重要位置。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。”
政府工作報(bào)告同時(shí)指出，今年的工作重點(diǎn)包括“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)”“推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系”。
國(guó)家發(fā)展改革委向大會(huì)提交的《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)指出，我國(guó)煤炭供求形勢(shì)仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會(huì)用能剛性增長(zhǎng)壓力較大，能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，初步核算，2022年全年能源消費(fèi)總量54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.3%，原油消費(fèi)量下降3.1%，天然氣消費(fèi)量下降1.2%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.6%。其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
此外，《報(bào)告》中多處提及了加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、清潔能源、儲(chǔ)能以及電力市場(chǎng)改革等相關(guān)重點(diǎn)工作。
《報(bào)告》提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極推動(dòng)第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開工建設(shè)，有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。
圍繞如何加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等議題，相關(guān)能源企業(yè)也積極建言獻(xiàn)策，向大會(huì)提交多份相關(guān)建議。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋海良今年建議內(nèi)容涉及加快煤電轉(zhuǎn)型、加大力度支持新型儲(chǔ)能快速發(fā)展等方面。
就如何探索創(chuàng)新綠色“新型煤電”，加快煤電轉(zhuǎn)型，宋海良建議統(tǒng)籌做好煤電規(guī)劃布局、完善煤電健康發(fā)展長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制、大力推動(dòng)煤電設(shè)計(jì)革命。
針對(duì)如何完善煤電健康發(fā)展長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制，宋海良建議結(jié)合煤電定位轉(zhuǎn)變，適應(yīng)性改革煤電行業(yè)體制機(jī)制，構(gòu)建煤電企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。
比如，強(qiáng)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，加快建立適應(yīng)高比例可再生能源的電源側(cè)容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)。深化燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。加大政策支持力度，提升煤電企業(yè)融資能力。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)兼并重組，積極推進(jìn)“煤電+新能源”融合發(fā)展。
全國(guó)人大代表，天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張?zhí)烊蜗虼髸?huì)提交了《關(guān)于加快解決新型儲(chǔ)能瓶頸問題，深化能源變革的建議》。
“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)主要面臨如下問題，首先是配置不夠均衡。”張?zhí)烊胃嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，目前在建及建成的儲(chǔ)能項(xiàng)目中，發(fā)電側(cè)的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目多，電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)的共享儲(chǔ)能項(xiàng)目少。
其次，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)面臨政策不夠明確的問題。“目前，國(guó)家尚未出臺(tái)用戶側(cè)儲(chǔ)能的系統(tǒng)接入審批、驗(yàn)收規(guī)范等，地方行業(yè)主管單位審批無(wú)據(jù)可依，致使用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目支持政策各地差異較大。”張?zhí)烊蜗虻谝回?cái)經(jīng)記者補(bǔ)充道，收益來(lái)源單一也是目前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)面臨的問題。國(guó)外儲(chǔ)能電站的大部分收益來(lái)自于電力市場(chǎng)交易，但是國(guó)內(nèi)目前無(wú)法直接參與電力現(xiàn)貨交易，因此儲(chǔ)能電站的收益來(lái)源較為單一。
張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家進(jìn)一步完善新型儲(chǔ)能政策機(jī)制，盡快出臺(tái)用戶側(cè)儲(chǔ)能接入、驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則，破除“隔墻售電”玻璃墻，降低或取消中大型儲(chǔ)能項(xiàng)目的基本容量電費(fèi)，支持儲(chǔ)能項(xiàng)目以獨(dú)立市場(chǎng)主體身份參與電力市場(chǎng)。
評(píng)論