完善政策市場機制及技術標準 推動虛擬電廠健康發(fā)展

　　虛擬電廠的本質(zhì)是電力需求側具備發(fā)電廠功能特性的虛擬主體，利用先進的通信、控制和管理技術，整合分散的分布式電源、用戶側儲能、可調(diào)節(jié)負荷等需求側資源，形成一個統(tǒng)一整體，像電力供應側的傳統(tǒng)電廠一樣參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易。發(fā)展虛擬電廠有助于保障電力系統(tǒng)運行安全，激發(fā)市場活力，促進綠色發(fā)展。目前，我國虛擬電廠發(fā)展取得了積極成效，但也存在進一步完善的空間。

　　虛擬電廠可有效兼顧能源安全性、經(jīng)濟性和環(huán)境友好性

　　新型電力系統(tǒng)建設過程中，大規(guī)模波動性可再生能源接入后，傳統(tǒng)源隨荷動的電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)方式面臨挑戰(zhàn)，靈活調(diào)節(jié)資源容量不足。虛擬電廠可聚合工商業(yè)、居民客戶等多元資源參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，減少電力平衡壓力，支撐系統(tǒng)安全運行，助力電力保供。

　　虛擬電廠發(fā)揮規(guī)模效應和平臺作用，可為海量小規(guī)模、無法獨立參與電力市場交易的分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等主體提供參與市場競爭的機會，同時為電力市場培育新型市場主體，活躍市場交易，促進充分競爭。在系統(tǒng)負荷需求高峰時段，虛擬電廠可削減或者轉移負荷，使該時段負荷需求降低，緩解系統(tǒng)容量短缺問題，減少或推遲電源電網(wǎng)投資。

　　發(fā)展虛擬電廠可通過發(fā)掘可控負荷、儲能等資源的可調(diào)控潛力，引導需求側資源匹配供給側可再生能源出力曲線，進而促進可再生能源電力的規(guī)模化消納。此外，發(fā)展虛擬電廠還可實現(xiàn)對配網(wǎng)側分布式可再生資源的有序管理，進而提高可再生能源整體的接網(wǎng)和消納水平。

　　我國虛擬電廠發(fā)展取得了積極成效

　　國家宏觀政策對虛擬電廠建設發(fā)展給予了框架性政策指導。2021年12月，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》，明確了虛擬電廠并網(wǎng)與參與電力輔助服務主體地位。2022年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》等文件，支持虛擬電廠投資建設與運營，明確建立和完善虛擬電廠標準體系。地方政府結合本省發(fā)展情況，進一步細化支持政策。山西發(fā)布《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》，規(guī)范了虛擬電廠并網(wǎng)運行技術、運營管理制度。山東發(fā)布《關于進一步做好2022年下半年山東省電力現(xiàn)貨市場結算試運行工作有關事項的通知》，明確虛擬電廠作為獨立市場主體參與現(xiàn)貨市場交易機制。北京、河南、浙江、廣東、重慶等地也相繼出臺文件，制訂虛擬電廠參與電力市場交易的政策規(guī)范、技術標準和市場機制。

　　目前，國網(wǎng)冀北、上海、浙江電力等建設的虛擬電廠示范項目已參與電力系統(tǒng)運行。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠聚合11類可調(diào)節(jié)資源，能夠根據(jù)調(diào)度指令，實時優(yōu)化參與市場交易的可調(diào)節(jié)資源。國網(wǎng)上海電力組織11家接入虛擬電廠的聚合商參與電網(wǎng)削峰填谷，實際單次最大可降負荷57萬千瓦。浙江麗水供電公司聚合457座小水電站，使其為大電網(wǎng)平抑電網(wǎng)峰谷差、調(diào)節(jié)供需矛盾提供支撐。這些示范項目在經(jīng)濟、環(huán)保等方面發(fā)揮了作用。

　　虛擬電廠相關市場機制建設和商業(yè)模式探索取得初步成效。在市場建設方面，虛擬電廠聚合并協(xié)調(diào)大量新興市場主體參與電力市場運行。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠引入蓄熱式電采暖、可調(diào)節(jié)工商業(yè)、智慧樓宇、智能家居、用戶側儲能、分布式光伏等11類新興主體，總容量35.8萬千瓦，參與華北電力調(diào)峰輔助服務市場交易。國網(wǎng)河北電力虛擬電廠聚合石油化工、可控工業(yè)、新能源汽車充電站等可控負荷，總容量15萬千瓦，參與河北南網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務市場交易。在商業(yè)模式方面，我國虛擬電廠現(xiàn)階段主要提供需求響應、調(diào)峰服務。虛擬電廠聚合可調(diào)節(jié)負荷資源參與削峰填谷，保證電力系統(tǒng)平穩(wěn)，促進新能源消納。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠以第三方獨立主體身份參與華北電力調(diào)峰輔助服務市場交易，實現(xiàn)市場化運營。國網(wǎng)上海電力虛擬電廠參與需求側響應，已具備不依靠政府補貼獨立獲取利潤的能力。

　　對虛擬電廠發(fā)展的建議

　　我國虛擬電廠發(fā)展目前處于試點探索階段，政策、市場機制、技術標準、商業(yè)模式方面仍需完善。

　　在概念內(nèi)涵方面，尚未清晰界定虛擬電廠的范疇邊界。政產(chǎn)研各界均提出過虛擬電廠的概念定義，缺乏統(tǒng)一認識。地方政策文件對虛擬電廠概念定義的顆粒度差異較大。對虛擬電廠應承擔的責任義務缺乏國家層面的政策細則。在市場機制方面，交易機制設計處于起步階段，市場定位、準入條件、交易品種等還有待完善。我國已將虛擬電廠作為電力輔助服務市場主體，但由于其聚合資源的多元性，通常有發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等多重市場定位，仍需要進一步明確其定位以支撐交易規(guī)則完善。虛擬電廠具有市場準入要求，現(xiàn)階段國家層面尚未出臺統(tǒng)一準入條件，各省根據(jù)市場建設和本省虛擬電廠發(fā)展情況制訂了各自的準入條件，市場準入條件不統(tǒng)一。目前，虛擬電廠僅能參與調(diào)峰輔助服務，尚無法參與現(xiàn)貨、中長期、容量等市場交易，收益渠道受限。在技術標準方面，缺乏統(tǒng)一的建設標準和明確的并網(wǎng)調(diào)度規(guī)程。當前各類資源主體通過自有平臺開放接口或者安裝采集控制設備等方式接入虛擬電廠，數(shù)據(jù)交互存在壁壘，難以建立多系統(tǒng)貫通的信息安全防護體系。大部分省份能源主管機構未出臺適用于虛擬電廠的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議模板，缺乏并網(wǎng)接入規(guī)范、調(diào)節(jié)能力要求、數(shù)據(jù)交互要求、補償考核方式和計量結算要求等并網(wǎng)調(diào)度細則。

　　針對上述情況，建議出臺國家層面全局性、系統(tǒng)性專項政策，引導虛擬電廠健康發(fā)展。研究制訂指導性文件，統(tǒng)一規(guī)范虛擬電廠概念定義，引導社會各界形成統(tǒng)一認識。進一步明確虛擬電廠作為電力市場參與主體、電網(wǎng)并網(wǎng)調(diào)度主體應具備的權利、責任和義務。探索建立相關激勵機制，鼓勵引導更多小微市場主體參與虛擬電廠建設運營，支持孵化虛擬電廠新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　完善相關市場機制，擴大收益渠道，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。做好虛擬電廠參與市場交易的合規(guī)性管理，建立虛擬電廠市場準入標準、程序和交易規(guī)則，將其納入全國統(tǒng)一電力市場建設總體布局。加快推動虛擬電廠常態(tài)化參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務市場，推動虛擬電廠以靈活方式參與中長期、現(xiàn)貨各類市場化交易，充分激發(fā)虛擬電廠自身活力，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　建立技術標準體系，提升建設效率。建立涵蓋資源聚合控制、通信接口等方面的虛擬電廠建設運行標準體系，打破各類資源主體、虛擬電廠運營商、電網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交互壁壘。構建信息網(wǎng)絡安全防護機制，強化邊界防護，提高內(nèi)部安全防護能力，保證信息系統(tǒng)安全。研究出臺適用于虛擬電廠的并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范，促進虛擬電廠與電網(wǎng)友好互動。(作者：吳瀟雨 時慶 曹雨晨 楊麗坡單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)