系統(tǒng)集成引申到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就是對資源、資金、技術(shù)等要素進(jìn)行綜合平衡和優(yōu)化配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施整體布局、結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)，形成有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全，能夠滿足戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性發(fā)展需要的整體最優(yōu)方案。
黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”所謂系統(tǒng)集成通常是指對眾多的技術(shù)和產(chǎn)品合理地選擇最佳配置的各種軟件和硬件產(chǎn)品與資源，形成完整的、能夠解決客戶具體應(yīng)用需求的集成方案，使系統(tǒng)的整體性能最優(yōu)。引申到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就是對資源、資金、技術(shù)等要素進(jìn)行綜合平衡和優(yōu)化配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施整體布局、結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)，形成有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全，能夠滿足戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性發(fā)展需要的整體最優(yōu)方案。
貫徹系統(tǒng)集成理念對基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義
現(xiàn)代化設(shè)施體系建設(shè)的要求。系統(tǒng)集成是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的基本要求和重要標(biāo)志。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不可能是孤立存在的，而是全面系統(tǒng)的，在國家、區(qū)域多個層面實(shí)現(xiàn)設(shè)施之間的協(xié)同聯(lián)動、互補(bǔ)共濟(jì)、快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)成線、連線成面、相互聯(lián)通，具備一體化協(xié)同保障水平和供給能力。
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施整體性能最優(yōu)。系統(tǒng)集成所要達(dá)到的目標(biāo)是整體性能最優(yōu)，而不是單一部件或成分的最優(yōu)。對于基礎(chǔ)設(shè)施投資來講也是如此，并不是追求某一類設(shè)施功能的完善或局部最優(yōu)，而是要推動基礎(chǔ)設(shè)施體系的低成本、高效率、先進(jìn)性、適應(yīng)性發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體性能達(dá)到最優(yōu)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)和質(zhì)量。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不是發(fā)展的重點(diǎn)，未來要從優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能的角度出發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)和質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的新期待。這一過程對實(shí)力和技術(shù)要求更高，需要權(quán)衡的因素也更多，必須提高頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命的需要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，推動了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施不再是傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展，而是通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨行業(yè)、融合化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約共建、開放共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。
有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)設(shè)施是國家安全的重要屏障，需要在面臨自然災(zāi)害、傳染病疫情、戰(zhàn)爭等突發(fā)的、極端的、無法提前識別的情況時，展現(xiàn)足夠的抵御外部沖擊、應(yīng)急保障和恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，具有足夠的穩(wěn)健性、可恢復(fù)性和適應(yīng)性，這是一個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)集成可以有效提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高安全韌性。
運(yùn)用較少的投入實(shí)現(xiàn)更大的效益。系統(tǒng)集成不是單純選擇最好的設(shè)施的簡單行為，而是要選擇最適合用戶的需求和性價(jià)比較高的設(shè)施。長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，負(fù)債也驚人，財(cái)政上不可持續(xù)，公營公司也不堪重負(fù)，未來需要精打細(xì)算，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。
長期以來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的系統(tǒng)性缺陷
經(jīng)過改革開放以來幾十年的發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，支撐保障作用明顯增強(qiáng)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)集成能力和水平同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，與中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求還有差距。
聯(lián)通度和協(xié)同性水平不高。區(qū)域間發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和公平性有待加強(qiáng)。城市群、都市圈互聯(lián)互通和共建共享水平不高，沒有形成全局一盤棋發(fā)展。各類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)融合不夠，缺乏聯(lián)合調(diào)度和智能化響應(yīng)。
設(shè)施水平和功能有待提升。城市地鐵、輕軌等大容量軌道交通發(fā)展滯后，供水、排水、熱力管網(wǎng)等地下設(shè)施的功能不完善?；A(chǔ)設(shè)施全生命周期管理還有差距，精細(xì)化、系統(tǒng)性、協(xié)同性管理能力有待提升，難以滿足多樣化、多元化的服務(wù)需要。
信息化數(shù)字化水平尚需提高。5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合場景應(yīng)用深度不夠，不同基礎(chǔ)設(shè)施之間、不同業(yè)務(wù)之間系統(tǒng)分設(shè)，資源無法共享，新技術(shù)可以帶來局部功能提升，但又造成了系統(tǒng)的割裂，“煙囪效應(yīng)”“信息孤島”大量存在。
低碳綠色發(fā)展方式還未形成?；A(chǔ)設(shè)施綠色化、生態(tài)化水平仍需要進(jìn)一步提高，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)空間的占用問題比較突出，能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能集約、減碳降耗空間仍然很大。
國家安全保障能力依然不足。缺乏對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件應(yīng)急能力較弱，新型電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增加，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全問題突出。
基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成發(fā)展基本要求與實(shí)施路徑
(一)大力建設(shè)和完善各類基礎(chǔ)設(shè)施樞紐。交通、能源、水利、信息樞紐是貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)，也是要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接的關(guān)鍵點(diǎn)，更是貫徹系統(tǒng)集成理念的重要載體和場景應(yīng)用，要強(qiáng)化樞紐內(nèi)部設(shè)施之間、樞紐之間的協(xié)同銜接，促進(jìn)樞紐與對外運(yùn)輸通道、城市空間格局、腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與互動發(fā)展，帶動城市群和都市圈的發(fā)展。
(二)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，促進(jìn)資源共享、線位共用、功能互融。統(tǒng)籌內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展和水資源綜合利用，推進(jìn)航道航運(yùn)開發(fā)與航電樞紐建設(shè)一體發(fā)展。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設(shè)，注重電力跨區(qū)優(yōu)化配置，加強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。
(三)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化融合化發(fā)展。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星等行業(yè)應(yīng)用，打造全覆蓋、可替代、保安全的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，推進(jìn)智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性補(bǔ)短板力度。按照落實(shí)新發(fā)展理念的總體要求，統(tǒng)籌考慮涉及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全方面基礎(chǔ)設(shè)施的短板領(lǐng)域，系統(tǒng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施與其他行業(yè)相比存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求以及民眾對美好生活向往，對未來一個時期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)先序的選擇，準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。
(五)提升基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約發(fā)展水平。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮城市格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動交通、通信、能源、水利等共建共享共用。節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、水域資源，減少對空間的分割。立足經(jīng)濟(jì)、適用、先進(jìn)、高效，走低成本、高效益的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。
(六)團(tuán)結(jié)各方力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清楚劃分基礎(chǔ)設(shè)施的投資責(zé)任，不僅涉及中央政府和地方政府，還有省內(nèi)各級政府的投資責(zé)任劃分。要明確地方政府的資源配置主體職能。參考市場利率合理確定基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)收益率，形成政府、消費(fèi)者和生產(chǎn)者合理分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)公共資源和私人資本的有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)民間投資活力，實(shí)現(xiàn)民間投資對政府投資的有效補(bǔ)充，形成投資的合力。
(七)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向的城市開發(fā)模式?；A(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)公益性、外部性較強(qiáng)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的布局要求，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)施綜合和整體開發(fā)模式。結(jié)合政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目周邊土地開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償收益、其他經(jīng)營性資產(chǎn)收益等渠道構(gòu)建項(xiàng)目還款來源，產(chǎn)生經(jīng)營性現(xiàn)金流，進(jìn)行持續(xù)收益反哺，提高項(xiàng)目的投資價(jià)值。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。
(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期特征以及政府和社會資本財(cái)力長期變化趨勢，從更長期視角考慮代際公平和成本分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的資金平衡。根據(jù)地區(qū)和城市資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備工作，合理控制投資規(guī)模與實(shí)施節(jié)奏，形成高質(zhì)量、可持續(xù)的有效投資。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面綜合施策，控制項(xiàng)目全生命周期成本。
作者：劉立峰 單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所
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