新電改的電價(jià)能否再便宜些，該怎樣衡量電價(jià)是否合理？

　　電價(jià)是新一輪電力體制改革的核心關(guān)注，也是調(diào)整電力資源配置權(quán)最終的落腳點(diǎn)。電力已經(jīng)是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡奈镔|(zhì)，電價(jià)與居民生活的相關(guān)度決定了人們對(duì)于電價(jià)高低的敏感。關(guān)于電價(jià)問(wèn)題，人們更多的是怨言大于認(rèn)同，原因在于電力作為一種特殊商品，從商品的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系來(lái)講，買(mǎi)方總會(huì)覺(jué)得價(jià)格還可以再便宜些，在電價(jià)問(wèn)題上，即便是電力市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，售電部門(mén)與電力用戶(hù)也很難達(dá)成一致意見(jiàn)，只能謀求一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間。因此理解電價(jià)是否合理性的問(wèn)題不能簡(jiǎn)單的把電價(jià)的高低作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。筆者就大多數(shù)人關(guān)心的有關(guān)電價(jià)的一些問(wèn)題進(jìn)行解讀與梳理，以期解答人們?cè)陔妰r(jià)領(lǐng)域的部分疑惑，同時(shí)希望起到拋磚引玉的效果。

　　電價(jià)問(wèn)題：低電價(jià)就合理？

　　電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定和合理波動(dòng)之間平衡問(wèn)題，將是電力改革的新探索

　　電力工業(yè)屬于公用事業(yè)，而電能則是人們生活和生產(chǎn)過(guò)程中必備的能源供給，電價(jià)的波動(dòng)直接影響人們的生活和生產(chǎn)過(guò)程。世界各國(guó)對(duì)于電價(jià)都進(jìn)行著不同程度的管制，在國(guó)家能源戰(zhàn)略需求沒(méi)有太大變動(dòng)的情況下，政府對(duì)于電力的控制權(quán)本質(zhì)上不會(huì)發(fā)生太大改變，即便開(kāi)放發(fā)電和售電市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交易可能帶來(lái)電價(jià)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)象，但電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定依然是政府追求的目標(biāo)之一。

　　電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定與合理波動(dòng)

　　電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定有利于發(fā)電企業(yè)制定發(fā)電計(jì)劃，也有利于電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展運(yùn)維工作，更有利于工礦企業(yè)展開(kāi)生產(chǎn)活動(dòng)。電力市場(chǎng)化改革的方向不是謀求電價(jià)的多樣性，而是通過(guò)電價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)引導(dǎo)電力用戶(hù)選擇性消費(fèi)，同時(shí)，電價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)也是刺激售電企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)。在電價(jià)波動(dòng)管控范圍內(nèi)，電價(jià)的變化不影響電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)于電力市場(chǎng)的形成而言，過(guò)去單一的電價(jià)形式不適合展開(kāi)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　電力市場(chǎng)：有競(jìng)爭(zhēng)有壓力

　　解讀電價(jià)體系要素，不應(yīng)簡(jiǎn)單以電價(jià)高低來(lái)衡量電價(jià)是否合理

　　對(duì)于電價(jià)問(wèn)題的深層次理解，首先要清晰目前我國(guó)的電價(jià)體系構(gòu)成，而不是簡(jiǎn)單的以電價(jià)的高低來(lái)衡量電價(jià)合理性。我國(guó)的電力體系構(gòu)成是伴隨著電力格局的變化而逐步變化的，到目前為止所形成的電價(jià)體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等，涵蓋了電力的生產(chǎn)、輸送及消費(fèi)全過(guò)程。上網(wǎng)電價(jià)是電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)供應(yīng)電能的結(jié)算價(jià)格，輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)輸送電能的結(jié)算價(jià)格，而銷(xiāo)售電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)或其他類(lèi)型的售電企業(yè)向電力用戶(hù)銷(xiāo)售電能的結(jié)算價(jià)格，銷(xiāo)售電價(jià)并不是上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的簡(jiǎn)單代數(shù)運(yùn)算，比如電網(wǎng)的折舊、人力保障、線路損耗等影響成本因素也會(huì)被影響到最終的銷(xiāo)售電價(jià)。

　　解讀電價(jià)體系的構(gòu)成要素

　　而從脫離電力系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)的橫向概念上，電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)水平也屬于電價(jià)體系中的一部分，而且電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)水平能更好的解釋最終的電價(jià)為什么是這樣的原因。雖然銷(xiāo)售電價(jià)不是上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的簡(jiǎn)單代數(shù)運(yùn)算，但就電價(jià)結(jié)構(gòu)而言，售電電價(jià)的結(jié)構(gòu)卻涵蓋了上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的內(nèi)容。我們平時(shí)更多對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)的理解只是停留在對(duì)電力用戶(hù)類(lèi)別的劃分上，分為居民生活用戶(hù)、工商業(yè)用電等，實(shí)際上，不同的用電負(fù)荷率、不同的電壓等級(jí)對(duì)于電價(jià)的最終形成都是有影響的，最終會(huì)導(dǎo)致電價(jià)制度的不同。所謂電價(jià)制度，簡(jiǎn)單的講，就是電能的生產(chǎn)或銷(xiāo)售所需的費(fèi)用和合理利潤(rùn)以電費(fèi)的結(jié)算的回收制度。我們平時(shí)談?wù)摰降膯我恢齐妰r(jià)制度、兩部制電價(jià)制度、階梯電價(jià)制度、峰谷電價(jià)制度等，都是電價(jià)制度的有機(jī)組成部分。

　　影響電價(jià)水平的因素

　　除了電價(jià)制度以外，還有電價(jià)水平也是電價(jià)體系重要的構(gòu)成要素，比如，分類(lèi)電價(jià)水平、分地區(qū)電價(jià)水平以及電價(jià)總水平等。以分類(lèi)電價(jià)水平為例，我國(guó)將電力用戶(hù)劃分為居民生活、商業(yè)、工業(yè)三大類(lèi)，在無(wú)交叉補(bǔ)貼的情況下，客觀的講，居民生活和商業(yè)用電的價(jià)格要比工業(yè)用電要高很多，但現(xiàn)實(shí)是由于交叉補(bǔ)貼的存在，實(shí)際造成了工業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活和商業(yè)用電的事實(shí)。不過(guò)最近政府有意減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，對(duì)交叉補(bǔ)貼進(jìn)行了扭轉(zhuǎn)，工業(yè)用電成本下降，而相應(yīng)的居民生活和商業(yè)用電的下降空間可能就比較小了。分地區(qū)電價(jià)水平一般是由該地區(qū)的電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)及電源結(jié)構(gòu)、發(fā)電原料運(yùn)輸條件等所決定的，體現(xiàn)了資源不均衡分布的客觀現(xiàn)實(shí)。而電價(jià)的總水平是一種綜合值，主要考慮到成本與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的平衡問(wèn)題。

　　合理的電價(jià)形成路徑，更能發(fā)揮電價(jià)因素在電力改革中的積極作用

　　目前，世界范圍內(nèi)各國(guó)的電價(jià)形成的路徑主要有政府定價(jià)、協(xié)議定價(jià)以及市場(chǎng)定價(jià)這三類(lèi)形式，一般情況下都是三種形式交叉存在存在，并沒(méi)有完全意義上的單一定價(jià)制度，但電價(jià)形成過(guò)程中的政府管控或市場(chǎng)選擇的傾向性可能會(huì)比較明顯。我國(guó)的電價(jià)形成實(shí)際經(jīng)歷了一個(gè)由完全管控的狀態(tài)到適度開(kāi)放的狀態(tài)，完全的自由市場(chǎng)定價(jià)不太可能在我國(guó)實(shí)現(xiàn)，這是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)所決定的，保障社會(huì)公益性服務(wù)用電以及低收入居民生活用電完全依靠市場(chǎng)調(diào)控行不通，肯定的講，我國(guó)未來(lái)的電價(jià)形成及革新依然需要政府的積極參與。

　　電價(jià)形成的三種路徑

　　所謂的政府定價(jià)主要適用于電力的生產(chǎn)與輸配售一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從我國(guó)電價(jià)形成的歷史看，我國(guó)1985年以前的電價(jià)基本都是政府定價(jià)，實(shí)則是一種指令性定價(jià)機(jī)制。電力壟斷時(shí)代的電價(jià)由政府定價(jià)的目的在于保證電力企業(yè)在彌補(bǔ)合理支出的情況下獲得相對(duì)合理的收益，同時(shí)也是為了限制電力企業(yè)在壟斷的局面下獲得超額利潤(rùn)，保障電價(jià)在與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的生活水平相適應(yīng)的合理區(qū)間內(nèi)。當(dāng)然，不足之處在于對(duì)“合理支出”的核算難以接近客觀實(shí)際，受非技術(shù)因素影響較大，客觀上造成了電力輸配環(huán)節(jié)對(duì)電力用戶(hù)經(jīng)濟(jì)“壓榨”的浪費(fèi)。1985年以后集資辦電導(dǎo)致發(fā)電端利益主體開(kāi)始出現(xiàn)分化，除了政府定價(jià)以外，開(kāi)始衍生出了協(xié)議定價(jià)，同時(shí)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制開(kāi)始萌芽。協(xié)議定價(jià)是電力買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同協(xié)商電價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)是通過(guò)制定一些市場(chǎng)規(guī)則，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所終形成價(jià)格。

　　2015年9月開(kāi)啟的新一輪電力體制改革以來(lái)，關(guān)于電價(jià)問(wèn)題的討論就沒(méi)有停止過(guò)，到底該采取哪一種定價(jià)方式，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的聲音難以取得一致，其中涉及到售電側(cè)改革中出現(xiàn)的多種售電主體對(duì)于采用何種路徑進(jìn)行電價(jià)定價(jià)也有不同的看法。從電價(jià)體系的構(gòu)成要素以及電價(jià)形成的路徑來(lái)看，隨著電力體制改革的深化，遵循合理成本原則、合理利潤(rùn)原則的政府定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意義要大于實(shí)踐意義，而協(xié)議定價(jià)更適用于發(fā)電企業(yè)或者擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)與大的電力用戶(hù)之間的價(jià)格談判過(guò)程，市場(chǎng)定價(jià)可能更傾向于電力用戶(hù)公平負(fù)擔(dān)的原則。

　　而具體到制定電價(jià)的基本方法上，是采用會(huì)計(jì)成本定價(jià)法，或是采用邊際成本定價(jià)法。會(huì)計(jì)成本法是將電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算的包括納稅在內(nèi)的成本費(fèi)用一并分?jǐn)偟诫娏τ脩?hù)的計(jì)費(fèi)方法，一般根據(jù)電力負(fù)荷的特點(diǎn)分為固定成本和變動(dòng)成本兩部分。

　　目前的電力體制改革進(jìn)程與市場(chǎng)期待存在一定的矛盾性，從電力投資與建設(shè)的角度講，會(huì)計(jì)成本法可能更能有效的收獲成本、獲得合理利潤(rùn)，這也是目前世界大多數(shù)國(guó)家采取電價(jià)制定方法。

　　而邊際成本定價(jià)法是著力于大電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)存在基礎(chǔ)上，是根據(jù)新增單位用電量引起原有的電力系統(tǒng)的成本增加，相對(duì)于會(huì)計(jì)成本定價(jià)法，電價(jià)下降的空間還很大，應(yīng)該說(shuō)電力用戶(hù)的角度講更傾向于電價(jià)的邊際成本定價(jià)方法?？偟膩?lái)講，合理的電價(jià)形成路徑，更能發(fā)揮電價(jià)因素在電力改革中的積極作用。

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