火電扭虧還需解決“老問題”
要扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)困境，關(guān)鍵是要理順電力價格形成機(jī)制，既要“市場煤”，也要“市場電”。
近年來，一批中小型煤電機(jī)組加速淘汰出局，電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢。統(tǒng)計顯示，2018年全國新增煤電2903萬千瓦，同比少投產(chǎn)601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。值得注意的是，火電行業(yè)經(jīng)營壓力加大的局面并未明顯改善。專家建議，要扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)困境，關(guān)鍵是要理順電力價格形成機(jī)制，既要“市場煤”，也要“市場電”。
近年來，各省區(qū)市關(guān)閉中小型燃煤機(jī)組的工作力度加大。全國關(guān)停中小型火電超過700萬千瓦。其中，河南省淘汰落后煤電機(jī)組107.7萬千瓦；北京市關(guān)停中小型火電裝機(jī)188萬千瓦。
“總的來看，2018年火電企業(yè)效益不佳，是中小型火電加速出局的‘催化劑’?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副主任熊華文說。
值得注意的是，新一輪電改在發(fā)電、售電側(cè)引入了市場競價機(jī)制。熊華文分析說，電改后小型機(jī)組報價能力及收益能力遠(yuǎn)低于大型新建機(jī)組，市場競價機(jī)制將加速淘汰小型機(jī)組。
熊華文還指出，“十三五”期間，特高壓將集中投產(chǎn)，對落地端而言，外部輸入的大機(jī)組、低成本電力比重提高，當(dāng)?shù)芈浜竺弘姍C(jī)組缺乏競爭力，加之環(huán)?？己藟毫薮?，倒逼小火電加速淘汰。
“中小型火電加速淘汰出局，既有政策因素，也受經(jīng)濟(jì)效益等因素影響?！惫ゃy國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨認(rèn)為，大型能源基地建設(shè)和可再生能源消納程度提高使中小火電生存空間進(jìn)一步受到限制。中小火電受排放達(dá)標(biāo)、改造升級、上網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先級低等因素影響，競爭劣勢愈發(fā)明顯，加速關(guān)停步伐。
盡管中小型煤電機(jī)組加速淘汰出局，但并沒有改變火電行業(yè)經(jīng)營壓力加大的局面。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國火電企業(yè)虧損面仍近50%，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。
“煤價持續(xù)處于高位，是重要因素之一。此外，煤電價格聯(lián)動機(jī)制作用有限也是重要原因?！毙苋A文說。趙東晨指出，火電盈利壓力進(jìn)一步加大，也與電力消費增速放緩有關(guān)。
趙東晨認(rèn)為，清理中小火電作為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳清潔化長期戰(zhàn)略，仍將進(jìn)一步貫徹。2019年火電行業(yè)主要受煤價、用電增速兩方面因素影響，預(yù)計景氣將較2018年小幅改善。
熊華文說，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中淘汰落后火電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)是2000萬千瓦，2019年關(guān)停淘汰工作將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，不排除部分任務(wù)較重、壓力較大省份可能會提高要求。
“未來的淘汰機(jī)制將更傾向于市場化淘汰，即通過強(qiáng)制性的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和基于經(jīng)濟(jì)性的競爭機(jī)制推動退出市場。配套財政補貼政策的行政淘汰方式將越來越少?！毙苋A文表示，關(guān)停淘汰落后小火電有助于緩解火電產(chǎn)能過剩矛盾，提高行業(yè)運行效率和效益。
當(dāng)前，盡快幫助火電扭轉(zhuǎn)虧損困境十分重要。“關(guān)鍵還是要理順電價形成機(jī)制，既要‘市場煤’也要‘市場電’。”熊華文指出，當(dāng)前煤電聯(lián)動機(jī)制電價調(diào)整頻次偏少，調(diào)整門檻偏高，煤價波動傳導(dǎo)到電價波動的時間過長。他建議，以“小幅快調(diào)”為目標(biāo)加快優(yōu)化煤電聯(lián)動機(jī)制。對超過一定波動幅度、影響到下游企業(yè)和居民的電價異常波動，政府予以熨平。對煤電聯(lián)營出臺具體支持政策，尤其是鼓勵跨區(qū)域煤電聯(lián)營。此外，政府要支持煤電雙方簽訂有明確數(shù)量和定價機(jī)制的中長期合同和合作框架。
“從長遠(yuǎn)看，要加大市場化電力交易比重，加快統(tǒng)一電力交易平臺建設(shè)，火電企業(yè)在交易平臺上與購電企業(yè)直接對接，鼓勵電力跨省交易。”熊華文表示，應(yīng)支持鼓勵煤電企業(yè)和電力用戶簽訂電價根據(jù)煤價波動情況相應(yīng)浮動的購售電合同，完善煤電機(jī)組市場交易電量的脫硫脫硝環(huán)保電價和超低排放電價落實機(jī)制。同時，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。
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