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增量配電網(wǎng)迎新政 試點(diǎn)或?qū)⒓铀俾涞?/h1>
中國(guó)城市報(bào)發(fā)布時(shí)間:2024-04-08 12:06:36  作者:康克佳

  近期,關(guān)于配電網(wǎng)建設(shè)的政策頻出。

  為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分,積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革,日前,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確,鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng),防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)打造成本優(yōu)勢(shì)。

  增量配電網(wǎng)是電改重要的環(huán)節(jié)

  2015年3月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,吹響了增量配電網(wǎng)改革的號(hào)角,文件明確“按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu),有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。”可以說(shuō),增量配電網(wǎng)是電改環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。

  2016年10月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》提出,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體;配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)、獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼等權(quán)利。至此,增量配電網(wǎng)改革開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)。

  經(jīng)過(guò)兩年的探索,2018年,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》),明確了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任主體和辦理程序,并對(duì)配電區(qū)域劃分涉及的存量資產(chǎn)和用戶提出了原則性處置意見(jiàn),對(duì)配電區(qū)域變更與監(jiān)管作出了具體規(guī)定,為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策依據(jù)。

  時(shí)隔6年,在《試行辦法》有效推動(dòng)了增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目配電區(qū)域劃分和電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作后,《辦法》出爐。

  “《辦法》的出臺(tái)主要是為了解決現(xiàn)在的配電網(wǎng)不能滿足發(fā)展需要、無(wú)法就近消納綠電的問(wèn)題。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎說(shuō)。

  國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō):“隨著形勢(shì)變化,原文件部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前增量配電改革實(shí)際,為進(jìn)一步規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分,穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革,我們予以修訂。”

  增量配電網(wǎng)短板早已顯現(xiàn)

  所謂增量配電網(wǎng)指的是在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)建設(shè)的配電網(wǎng)之外,新增加的配電網(wǎng)部分。電力系統(tǒng)中電網(wǎng)按電壓等級(jí)分層,輸電網(wǎng)屬高電壓等級(jí),配電網(wǎng)屬低電壓等級(jí)。一般220(330)千伏以上電壓等級(jí)電網(wǎng)為輸電網(wǎng),以下為配電網(wǎng);而“增量”配電網(wǎng)則對(duì)應(yīng)“存量”概念。

  近年來(lái),隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的爆發(fā)式增長(zhǎng)以及充電樁、儲(chǔ)能設(shè)施的接入,配電網(wǎng)所承擔(dān)的角色和要完成的任務(wù)發(fā)生了巨大變化,同時(shí)也讓消納問(wèn)題成為行業(yè)焦點(diǎn)。而造成消納問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是增量配電網(wǎng)不足。

  盡管?chē)?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局從2016年開(kāi)始陸續(xù)批復(fù)了5批次共459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),但成功拿到電力業(yè)務(wù)許可證的僅204個(gè),占比44.44%,超半數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目未成功取得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資格。

  除了運(yùn)營(yíng)資格難獲得外,增量配電網(wǎng)雖然在性質(zhì)上“屬于公用電網(wǎng)范疇”,但現(xiàn)實(shí)中,絕大部分增量配電項(xiàng)目被電網(wǎng)當(dāng)作“大用戶”看待,利潤(rùn)空間被鎖定為兩個(gè)電壓等級(jí)之間的差價(jià)。

  另外,同樣作為電網(wǎng)企業(yè),電網(wǎng)之間應(yīng)互聯(lián)互通,增量配電網(wǎng)應(yīng)擁有從大電網(wǎng)買(mǎi)電、電力富余時(shí)間向大電網(wǎng)送電的權(quán)利。但實(shí)際中,由于大電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位,雖然一些增量配電網(wǎng)項(xiàng)目配套了分布式光伏項(xiàng)目,但接入后,存在部分時(shí)段消納難、反送大電網(wǎng)不接受的問(wèn)題。

  此外,從技術(shù)層面看,增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)具有平等地位,但由于配電業(yè)務(wù)依賴大電網(wǎng)的輸電業(yè)務(wù),在現(xiàn)實(shí)中常常產(chǎn)生矛盾沖突。

  “增量配電網(wǎng)最終會(huì)動(dòng)搖電網(wǎng)企業(yè)的利益,以前政策在輸配電價(jià)改革等方面沒(méi)有做好銜接與協(xié)調(diào),導(dǎo)致增量配電改革給予投資者的信號(hào)是扭曲的。再加上電網(wǎng)企業(yè),特別是基層企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)改革理解的差異,項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)就會(huì)遭遇一系列的阻礙。”一位長(zhǎng)期從事電力行業(yè)的專家表示,之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,一方面是由于配電網(wǎng)未能找到穩(wěn)定的收益模式,想靠局域壟斷來(lái)吃差價(jià)的做法行不通。另一方面,這背后又與強(qiáng)勢(shì)大電網(wǎng)對(duì)配電網(wǎng)的不合作息息相關(guān)。

  為了解決上述問(wèn)題,2023年9月,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出,“明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位,支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)。”這一文件將《試行辦法》中的“鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)……”變?yōu)?ldquo;明確……經(jīng)營(yíng)主體地位”,這一變化體現(xiàn)了政策層推動(dòng)新能源就近消納、建設(shè)“有電源”配電網(wǎng)的導(dǎo)向。

  “相比之前的增量配電網(wǎng)試點(diǎn),有源配電網(wǎng)的好處是將分布式新能源指定給它作為電源,在一定程度上可以緩解矛盾,因?yàn)椴挥萌拇箅娋W(wǎng)的電源池子里‘切蛋糕’了。不過(guò),這并不能從根本上杜絕有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)之間的利益博弈。”在上述專家看來(lái),政策雖然明確了有源配電網(wǎng)的主體地位,但并不意味著解決了與大電網(wǎng)之間的利益糾葛,增量配電網(wǎng)改革最終應(yīng)該是與存量配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而厘清輸配電的成本,并逐步過(guò)渡到輸配分開(kāi),大電網(wǎng)就可以從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)電費(fèi)差價(jià)中抽身出來(lái)專注電力網(wǎng)絡(luò)基建,而這一步還需要一段時(shí)間和過(guò)程。

  加速推進(jìn)試點(diǎn)落地

  除了明確提出的針對(duì)可再生能源就近消納外,《辦法》還對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行了修訂:

  一是明確省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省配電區(qū)域劃分,國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

  二是明確配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定發(fā)展;配電區(qū)域應(yīng)按照行政區(qū)域或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍劃分,具有清晰的邊界,盡量保持配電區(qū)域的完整性及連續(xù)性,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電等情形,影響普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)的落實(shí)。

  三是明確配電區(qū)域劃分環(huán)節(jié)在項(xiàng)目業(yè)主確定之前,便于潛在投資主體決策,避免后續(xù)爭(zhēng)端;配電區(qū)域劃分主管部門(mén)應(yīng)組織編制配電區(qū)域劃分方案并征求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)利益方意見(jiàn)建議。

  四是明確了配電區(qū)域劃分意見(jiàn)為增量配電企業(yè)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的主要依據(jù),企業(yè)間自主達(dá)成劃分協(xié)議不再作為前置條件。

  “可以說(shuō)《辦法》為增量配網(wǎng)未來(lái)的業(yè)務(wù)指明了方向。”彭澎告訴記者,相較于《試行辦法》頒布時(shí)的可再生能源發(fā)電量無(wú)法撼動(dòng)火電的發(fā)電量,在可再生能源裝機(jī)量超過(guò)火電的當(dāng)下,越來(lái)越多的用電戶更傾向選擇綠電,特別是能形成直供的綠電,這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是電價(jià)成本的降低,同時(shí)在碳配額市場(chǎng)將會(huì)得到一些如綠證或節(jié)能指標(biāo)等特殊待遇。

  “綠電的低成本、環(huán)境權(quán)益的溢價(jià)、用戶需求的轉(zhuǎn)變這三點(diǎn)加持,或許能讓增量配電網(wǎng)試點(diǎn)加速出現(xiàn)。”彭澎說(shuō)。

  “下一步,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將指導(dǎo)地方政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電企業(yè))做好增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作;指導(dǎo)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)做好電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)工作,助力符合條件的增量配電企業(yè)盡快取得合法經(jīng)營(yíng)地位。同時(shí),我們將密切關(guān)注《辦法》實(shí)施情況,充分聽(tīng)取參與改革各方意見(jiàn)建議,持續(xù)跟蹤增量配電項(xiàng)目進(jìn)展,推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  ■中國(guó)城市報(bào) 記者康克佳


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