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《河北省電力條例》看點(diǎn)解讀

河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2024-04-26 10:40:47  作者:霍相博

  在壩上草原,坐落著集“風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能輸電”于一體的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程,高聳的白色風(fēng)機(jī)緩緩轉(zhuǎn)動(dòng),連綿的太陽(yáng)能光伏板熠熠生輝。

  在燕山深處,世界最大“超級(jí)充電寶”國(guó)網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站赫然屹立,今年12臺(tái)機(jī)組全部投入使用后,電站年發(fā)電量將達(dá)66.12億千瓦時(shí)。

  立足資源稟賦,近年來(lái),河北大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、氫能等新能源開發(fā)利用,加快構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補(bǔ)的能源體系。為進(jìn)一步推動(dòng)電力事業(yè)快速發(fā)展,助力新型能源強(qiáng)省建設(shè),3月28日,省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省電力條例》,將于今年5月1日起施行。

  新修訂的條例,有哪些看點(diǎn)?

  看點(diǎn)一 為何要對(duì)條例進(jìn)行修訂?

  電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái),河北高度重視電力事業(yè)發(fā)展,積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng),取得顯著成效。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年,河北預(yù)計(jì)新增可再生能源裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦,累計(jì)9300萬(wàn)千瓦以上,占電力總裝機(jī)比重約63%,裝機(jī)規(guī)模及占比均居全國(guó)前列。

  良法是善治之前提。2014年,河北出臺(tái)《河北省電力條例》,對(duì)保障河北電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但實(shí)施近10年來(lái),條例中的主要制度已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下電力發(fā)展和人民用電需求,電力建設(shè)、運(yùn)行、供應(yīng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題也亟須立法予以規(guī)范。

  “及時(shí)修訂條例,是加快建設(shè)新型能源體系的現(xiàn)實(shí)舉措,是推動(dòng)全省電力事業(yè)快速發(fā)展的有力引擎,是人民有所呼、立法有所應(yīng)的重要體現(xiàn)。”省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春介紹。

  據(jù)了解,修訂后的條例共7章65條,主要圍繞電力規(guī)劃與建設(shè)、電力生產(chǎn)與運(yùn)行、電力供應(yīng)與使用、電力設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的部署后,全國(guó)首部進(jìn)行全面修訂的地方性電力法規(guī)。

  “立法過(guò)程中,我們聚焦實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo),以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng),充分發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢(shì),牢牢抓住綠色低碳發(fā)展有利機(jī)遇,以大規(guī)模高比例新能源和清潔能源發(fā)電為依托,以常規(guī)能源發(fā)電為重要組成,以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為平臺(tái),以源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)和多能互補(bǔ)為重要支撐,積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng),為建設(shè)新型能源強(qiáng)省、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”劉漢春介紹。

  看點(diǎn)二 如何破解電力發(fā)展難題?

  近年來(lái),隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大,以及大規(guī)模新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)接入電網(wǎng),部分地區(qū)新能源消納壓力也進(jìn)一步凸顯。在前期的立法調(diào)研中,相關(guān)專家認(rèn)為,新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以解決。

  為此,條例積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng),要求加強(qiáng)電源側(cè)建設(shè),構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展的清潔能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)電力配套建設(shè),明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電源項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目的配套電網(wǎng)工程建設(shè),不得指定或者變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位。加強(qiáng)負(fù)荷管理,通過(guò)電力需求響應(yīng)機(jī)制,采用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)用戶主動(dòng)增加或者減少用電負(fù)荷,提高電力系統(tǒng)靈活性。加強(qiáng)儲(chǔ)能建設(shè),合理布局抽水蓄能電站和各類新型儲(chǔ)能項(xiàng)目,引導(dǎo)儲(chǔ)能安全、有序、市場(chǎng)化發(fā)展。

  當(dāng)前,河北電力市場(chǎng)建設(shè)仍存在經(jīng)營(yíng)主體單一、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,電力保供還要用“市場(chǎng)的手”來(lái)提高資源配置效率。

  條例對(duì)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境作出規(guī)定,明確省人民政府及其電力管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制,提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性,推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)新能源發(fā)電、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易。

  同時(shí),明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重大電源建設(shè)項(xiàng)目、重要電網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目、新能源發(fā)電項(xiàng)目等電力建設(shè),在土地利用、施工條件、建設(shè)保護(hù)等方面按照規(guī)定給予支持,并優(yōu)化電力建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

  看點(diǎn)三 如何助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?

  今年年初,一則清潔能源的好消息傳來(lái)——冀北清潔能源基地新能源總裝機(jī)突破5000萬(wàn)千瓦,占基地電源裝機(jī)的76%。冀北電網(wǎng)新能源裝機(jī)占比居全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)首位。

  實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源是主戰(zhàn)場(chǎng)。通觀新修訂的條例可以發(fā)現(xiàn),全面體現(xiàn)“雙碳”導(dǎo)向是其一大特色。

  條例明確規(guī)定,電力事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則,鼓勵(lì)和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),服務(wù)新型能源強(qiáng)省建設(shè),推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和;要求縣級(jí)以上人民政府電力管理部門和有關(guān)部門以及電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力有關(guān)法律、法規(guī)和電力知識(shí)的宣傳普及,提高全社會(huì)低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識(shí)。

  條例還創(chuàng)新規(guī)定了新能源發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,明確鼓勵(lì)和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電,規(guī)定編制全省電力發(fā)展規(guī)劃、電力專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與新能源發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接;明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度,增強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)電的接入能力,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極接入和消納新能源發(fā)電,提供并網(wǎng)服務(wù)。

  此外,條例還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全多能源發(fā)電協(xié)同調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)峰電源運(yùn)行,保障新能源發(fā)電合理利用率。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)度新能源發(fā)電,新能源發(fā)電經(jīng)營(yíng)主體、儲(chǔ)能經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)調(diào)度指令參與電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓和調(diào)頻,配合供電企業(yè)保障電網(wǎng)安全和可靠供電。

  看點(diǎn)四 如何保障電力安全?

  線路走廊違章建房、違法違規(guī)種樹,電力線路下放風(fēng)箏、孔明燈……前期調(diào)研中,立法工作專班發(fā)現(xiàn)近年來(lái)危及電力設(shè)施安全的問(wèn)題有所增加,對(duì)廣大人民群眾的人身安全造成極大威脅。

  “電力安全關(guān)乎國(guó)家安全。條例加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的保障力度,規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物,不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物,不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品,并對(duì)依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)外樹木危及電力設(shè)施安全的處理措施進(jìn)行規(guī)范。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)袁任新介紹。

  與此同時(shí),條例還規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

  “為增強(qiáng)法規(guī)剛性,條例還列舉了在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)、架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)、地下電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為,并設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。”袁任新介紹。

  看點(diǎn)五 如何提高電力服務(wù)水平?

  農(nóng)時(shí)不等人,春耕春管忙。

  前不久,國(guó)網(wǎng)廊坊供電公司“廊橋”黨員服務(wù)隊(duì)深入田間地頭,對(duì)農(nóng)排線路、配電箱等電力排灌設(shè)施進(jìn)行全面巡視檢查,及時(shí)排除用電隱患缺陷,確保春灌期間群眾用電無(wú)憂。

  電力事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶,牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生。為提高電力服務(wù)便民水平,條例規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)一次性告知電力用戶辦理用電需提交的全部申請(qǐng)資料,不得含有兜底性條款或者模糊性表述。電力用戶申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的,供電企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。

  如何最大程度維護(hù)電力用戶權(quán)益?

  在縮短辦理用電期限、縮短供電企業(yè)處理投訴期限方面,條例規(guī)定,居民電力用戶裝表接電的期限,自報(bào)裝申請(qǐng)之日起不超過(guò)五個(gè)工作日。供電企業(yè)受理投訴后,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見,并答復(fù)電力用戶。

  條例列舉了供電企業(yè)不得實(shí)施損害電力用戶合法權(quán)益的行為,并嚴(yán)格規(guī)范中斷供電的情形和程序。在第四十七條中明確規(guī)定,電力用戶對(duì)供電企業(yè)中斷供電有異議的,可以向縣級(jí)以上人民政府電力管理等部門或者12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

  為預(yù)防大面積停電事件的發(fā)生,保障供電用電安全,條例還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案、定期開展應(yīng)急演練、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)等工作。

  此外,條例中明確了電力企業(yè)和電力用戶各自的安全管理責(zé)任,規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)有安全責(zé)任的電力設(shè)施定期檢修或者試驗(yàn),及時(shí)消除電力運(yùn)行安全隱患和電能質(zhì)量問(wèn)題,確保安全平穩(wěn)供電;電力用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其用電設(shè)施設(shè)備的安全負(fù)責(zé),預(yù)防安全事故發(fā)生,發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施設(shè)備危及人身安全或者電力運(yùn)行安全的,應(yīng)當(dāng)立即檢修、停用。

  法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

  “下一步,我們將嚴(yán)格落實(shí)條例和相關(guān)法律法規(guī)要求,加強(qiáng)各部門、各地方之間的信息交流和共享,加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高電力設(shè)施保護(hù)、電力供應(yīng)保障的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力,提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。同時(shí),針對(duì)工作人員濫用職權(quán)、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設(shè)施等違法行為,省發(fā)展改革委將加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,及時(shí)查處有關(guān)違法行為,有力支撐河北新型能源強(qiáng)省建設(shè)。”省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟增軍表示。(河北日?qǐng)?bào)記者 霍相博 通訊員 吳桐 楊延娜 張騰旭)


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