2019年夏天多地尖峰負(fù)荷緊張,此次下調(diào)多地煤電充裕度預(yù)警等級(jí),或?yàn)榧夥鍟r(shí)段出力,或作為特高壓配套電源使用。
局部時(shí)段、局部地區(qū)發(fā)生錯(cuò)峰限電,完全可以通過(guò)需求側(cè)管理解決,很多地方的需求側(cè)管理還沒(méi)開(kāi)始發(fā)力,而且現(xiàn)在電力系統(tǒng)供應(yīng)更柔性、靈活,不需新增裝機(jī)即可解決上述問(wèn)題。
國(guó)家能源局《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)日前下發(fā),《通知》明確,除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)外,其余省份、地區(qū)2023年煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)均為綠色等級(jí),充裕度預(yù)警綠色地區(qū)較上一年度繼續(xù)增多。
對(duì)于這份幾乎“全面飄綠”的預(yù)警結(jié)果,有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這具有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)含義,也使“十四五”電力規(guī)劃中煤電的定位與路徑更加“撲朔迷離”。記者了解到,目前全國(guó)煤電產(chǎn)能依舊過(guò)剩,2023年下調(diào)多地煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警等級(jí),業(yè)內(nèi)高度關(guān)注煤電新建的必要性。如果因幾個(gè)小時(shí)尖峰負(fù)荷緊張建設(shè)煤電機(jī)組,按目前煤電的盈利情況,如何保證經(jīng)濟(jì)性?“十四五”期間煤電又該如何定位?
是否有新建必要?
據(jù)2015年各級(jí)環(huán)保部門(mén)公示的燃煤電廠報(bào)審容量統(tǒng)計(jì),2014年新建煤電裝機(jī)合計(jì)高達(dá)1.69億千瓦,即2014年煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放一年后,地方能源主管部門(mén)核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目超過(guò)前三年總和。2016年初,有關(guān)部門(mén)陸續(xù)下發(fā)文件為煤電“踩剎車(chē)”,停建緩建1.5億千瓦新增煤電項(xiàng)目。
對(duì)比2019年4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》,2023年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警繼續(xù)下調(diào)多地煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警等級(jí)。其中,黑龍江、吉林、新疆從紅色調(diào)至橙色,遼寧、福建由橙色降為綠色,山東、內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)連降“兩級(jí)”由紅轉(zhuǎn)綠。
對(duì)于在產(chǎn)能明顯過(guò)剩情況下實(shí)施“松綁”,一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,2019年夏天多地尖峰負(fù)荷緊張,此次下調(diào)多地煤電充裕度預(yù)警等級(jí),或?yàn)榧夥鍟r(shí)段出力,或作為特高壓配套電源使用。
知情人士告訴記者:“目前約有2000多萬(wàn)千瓦應(yīng)急備用電源還在‘曬太陽(yáng)’,‘準(zhǔn)生’了卻沒(méi)‘轉(zhuǎn)正’。再者,還有約1.2億千瓦的自備電廠并未放在‘大盤(pán)子’里統(tǒng)籌。電力系統(tǒng)中20%的煤電裝機(jī)可共享,約有2億千瓦,按目前每年全國(guó)高峰時(shí)段接近1億千瓦的缺口,大致需8000萬(wàn)千瓦左右煤電即可搞定。”
“局部時(shí)段、局部地區(qū)發(fā)生錯(cuò)峰限電,完全可以通過(guò)需求側(cè)管理解決,很多地方的需求側(cè)管理還沒(méi)開(kāi)始發(fā)力,而且現(xiàn)在電力系統(tǒng)供應(yīng)更柔性、靈活,不需新增裝機(jī)即可解決上述問(wèn)題。”上述知情人士補(bǔ)充道。
經(jīng)濟(jì)性如何保證?
目前,煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力依舊高企。2016年三季度后,電煤價(jià)格大漲,煤電企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)幾近腰斬,2017-2019年連續(xù)三年大幅虧損,雖然中電聯(lián)CECI電煤沿海指數(shù)2019年第四季度開(kāi)始低于570元/噸,但年度平均綜合價(jià)仍高于“綠色區(qū)間”上限。今年1月1日起,新的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”煤電定價(jià)機(jī)制正式實(shí)施,煤電企業(yè)利潤(rùn)空間再次受到擠壓。
如果大幅新建煤電機(jī)組,煤電企業(yè)如何保證經(jīng)濟(jì)性?華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海直言,這份《通知》的經(jīng)濟(jì)性預(yù)警結(jié)果難以服眾。“在多半省份煤電虧損、利用小時(shí)不斷下探的背景下,背負(fù)償本還息壓力的新建煤電機(jī)組難有經(jīng)濟(jì)性。”
袁家海表示,在機(jī)組利用率無(wú)法顯著提升和國(guó)家降電價(jià)政策影響下,寄希望于煤價(jià)大跌來(lái)獲取發(fā)電利潤(rùn)不現(xiàn)實(shí)。“繼續(xù)新建煤電勢(shì)必進(jìn)一步拉低存量煤電機(jī)組的利用率,將當(dāng)前半數(shù)虧損的煤電行業(yè)推向全面虧損的深淵。”
此外,袁家海認(rèn)為,該《通知》并未充分體現(xiàn)環(huán)境約束作用。資源約束指標(biāo)是基于大氣污染排放物、水資源、煤炭消費(fèi)總量等約束進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的,但2023年的規(guī)劃預(yù)警中并未真正按照約束進(jìn)行考量。“2023年紅色預(yù)警區(qū)域僅為《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》確定的重點(diǎn)區(qū)域,集中在京津冀和長(zhǎng)三角。水資源匱乏的‘三北’地區(qū),需要進(jìn)行生態(tài)治理的黃河流域,承擔(dān)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的珠三角大灣區(qū)和海南生態(tài)旅游島等都有嚴(yán)格的環(huán)境約束限制,但這些區(qū)域卻亮起了放松環(huán)境約束的‘綠燈’。”
除經(jīng)濟(jì)性外,上述知情人士透露,煤電利用小時(shí)數(shù)今年或跌至4000小時(shí)以下。“按中電聯(lián)《2019-2020年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》,2019年煤電利用小時(shí)數(shù)為4416小時(shí),如若按目前的數(shù)量再增裝機(jī),今年年底煤電利用小時(shí)數(shù)可能跌至3000多小時(shí)。”
“十四五”煤電咋定位?
此次預(yù)警放開(kāi)“閘門(mén)”,會(huì)否重蹈2014年煤電項(xiàng)目審批權(quán)下放的“覆轍”,加劇“十三五”產(chǎn)能過(guò)剩,從而導(dǎo)致煤電供給側(cè)改革的努力付之東流?《通知》發(fā)布再次引發(fā)“穩(wěn)煤電”“退煤電”“限煤電”爭(zhēng)論。
“根據(jù)目前的形勢(shì)判斷,煤電建設(shè)步伐仍要從嚴(yán)從緊、嚴(yán)控新增。” 袁家海表示。
一份華北電力大學(xué)課題組的研究指出,在電量上,“十四五”新增的電量需求完全可以由風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電等清潔能源提供,煤電不需額外新增出力;從電力上看,在個(gè)別負(fù)荷缺口較大的省份,增加少量煤電機(jī)組,并綜合采用需求響應(yīng)、省間優(yōu)化調(diào)度等手段完全可以滿足未來(lái)的負(fù)荷需要,不需要大規(guī)模“開(kāi)閘”。
上述知情人士補(bǔ)充道:“嚴(yán)控增量、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上,煤電做好靈活性改造足矣。”袁家海對(duì)此表示贊同:“政府出臺(tái)有效政策推動(dòng)更多的機(jī)組實(shí)施靈活性改造、熱電解耦改造,推動(dòng)更多的煤電企業(yè)主動(dòng)調(diào)整其市場(chǎng)定位,將有力緩解當(dāng)前電力行業(yè)中存在的沖突和矛盾,真正實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”
評(píng)論