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建立健全雙重預防機制 為電力行業(yè)高質量發(fā)展保駕護航
國家能源局黨組成員、副局長 任志武
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，就防范化解重大安全風險發(fā)表一系列重要論述，強調著力加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。今年6月是第20個全國“安全生產月”，活動主題是“落實安全責任 推動安全發(fā)展”，深入持久加強雙重預防機制建設，是“推動安全發(fā)展”的重中之重。自2016年10月9日國務院安委辦印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》至今，安全生產雙重預防機制建設已經推進了近5年時間。電力行業(yè)各級部門和廣大生產經營單位，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產以及防范化解重大風險的重要論述精神，牢樹紅線意識，強化底線思維，在雙重預防機制建設上持續(xù)發(fā)力，推動電力行業(yè)本質安全水平不斷提升。
深刻汲取事故教訓
構筑雙重預防機制堅實基礎
任何安全生產事故發(fā)生，都是由風險失控逐步演變成隱患最終釀成事故。2016年11月24日，江西豐城電廠三期工程冷卻塔施工平臺坍塌，導致發(fā)生新中國成立以來電力行業(yè)最嚴重的特大生產安全事故，教訓十分慘痛。在痛定思痛的同時，電力行業(yè)對雙重預防機制建設工作，有了更加迫切的內生動力。“十三五”期間，電力行業(yè)堅定地把雙重預防機制建設作為抓好安全生產工作、防范各類事故的治本措施，堅持“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的理念，從技術、管理、責任和文化建設多個維度，統(tǒng)籌推進電力安全生產工作，初步構建了較為完善的雙重預防體系。
一是工作組織上強化“三個體系”。建立健全風險分級管控體系，電力行業(yè)按照“超前預防，主動控制，源頭治理”的原則，明確風險分級標準，開展風險專業(yè)評估，落實分級管控措施；完善隱患排查治理體系，督促指導企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確隱患治理單位、整改標準和時限，堅決把隱患消除在成災之前；健全監(jiān)督管理體系，嚴格行業(yè)“三管三必須”原則的落實，加強執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化風險隱患整治的閉環(huán)管理。
二是監(jiān)督檢查上做到“三個必查”。國家能源局將企業(yè)雙重預防機制建設情況納入安全生產檢查的重要范疇，深入實施電力建設施工安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全、水電站大壩安全等專項監(jiān)管，堅決做到雙重預防機制建設與運行情況必查，風險控制措施制定與落實情況必查，隱患排查治理閉環(huán)情況必查，實施督查檢查、問責處罰、整改復查“三步走”，以強有力的監(jiān)管織密雙重預防機制。
三是宣傳教育上做到“三個強化”。按照“分類指導、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓、上門指導、現(xiàn)場觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層加強宣傳教育，進一步強化企業(yè)負責人雙重預防機制建設主體責任落實，進一步強化企業(yè)全員防控安全風險能力提升，形成由下到上、條塊結合、人人參與的機制建設格局，確保雙重預防機制建設工作深入人心、取得實效。
高頻掃描精準識變
集中攻堅重大風險隱患防治
今年是“十四五”開局之年，是構建新型電力系統(tǒng)的開端之年，也是安全生產專項整治三年行動的集中攻堅年。電力行業(yè)大面積停電等系統(tǒng)性風險累積，極端自然災害和重要設備故障等傳統(tǒng)風險長期存在，網絡攻擊等非傳統(tǒng)風險日益凸顯。國家能源局堅持問題導向，加密風險識別和隱患排查頻次，強化落實整治措施，從3個方面開展集中攻堅。
一是推動重大風險隱患管理規(guī)范化。為進一步加強重大風險隱患管理，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)文件，在指導企業(yè)加強管控工作的同時，明確重大風險和隱患分級，將各省級政府電力管理部門納入管控工作機制中，進一步強化重大風險隱患督辦通報工作機制，推動重大風險隱患防治規(guī)范化、標準化。
二是強化電力安全風險定期會商研判。國家能源局每周召開風險管控視頻會議，對事故風險、技術風險、災害風險和供需短缺引發(fā)的風險隱患，進行集中研判分析，印發(fā)風險管控周報。每季度召開風險管控專題會議，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責同志親自研究部署管控工作機制建設，對重大問題集體會商、合力攻關，形成季度重大風險隱患清單，通報至各地主管部門和電力企業(yè)，督導落實管控措施。
三是多方協(xié)同狠抓源頭防范化解。國家能源局加強電力重大安全風險態(tài)勢和源頭問題的評估分析，指導相關單位做好防范化解和監(jiān)管督辦。國家能源局派出機構和屬地行業(yè)管理部門細化制度性安排，積極開展現(xiàn)場檢查和督導，協(xié)調幫助企業(yè)“精準拆彈”。企業(yè)壓實各級安全生產責任制，加大人力物力財力投入，加大源頭治理力度。各單位主動對接氣象、水利、應急等部門，協(xié)同強化重大風險隱患的監(jiān)測預警和防范應對。
長效機制科學應變
全力保障電力發(fā)展行穩(wěn)致遠
“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”。風險隱患總是在變化之中，這種變化有其內在規(guī)律和科學邏輯。風險管控和隱患治理是一項長期工作，必須依靠長效機制確保長治久安。國家能源局舉全行業(yè)之力認真研究科學應變統(tǒng)籌之策，針對“點、線、面”不同領域，強化近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結合”的雙重預防長效機制，助力電力安全治理能力再上新臺階。
一是抓住“點”。重大風險隱患點，具有牽一發(fā)而動全身的關鍵作用，典型的如重大電力設備設施，多為“大國重器”。國家能源局將重點加強大型水電站、特高壓輸電設施、樞紐廠站等安全風險管控，以5年為周期，實施安全風險滾動評估，構建可控在控的設施內外部環(huán)境，推進風險長效管控，保障關鍵設施長期安全可靠運行。
二是守住“線”。人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設備可靠是電力安全生產的基本底線。國家能源局將堅守安全生產紅線，狠抓施工安全風險管控，努力實現(xiàn)人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。深刻汲取國外大面積停電等事故教訓，建立常態(tài)與極端情形兼顧的安全風險管控體系，推進局部電網補強加固，努力提升電力系統(tǒng)的生存能力以及快速恢復能力。持續(xù)加強電力設備可靠性管理，強化電力設備安全風險管控，確保電力設備安全可靠運行。
三是護住“面”。隨著構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標的提出，超大規(guī)模風、光電源并網將挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行極限。國家能源局將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強系統(tǒng)靈活調節(jié)電源建設，增強系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，提高新能源消納和存儲能力；引導用戶優(yōu)化用電模式，探索開展電動汽車靈活充電等工程示范，大力提升電力需求側響應能力；推進配電網改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性；著力促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、先進信息通信技術等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、大規(guī)模儲能電站等技術的研發(fā)、示范和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發(fā)展相適應的新型電力系統(tǒng)關鍵技術體系，全力以赴實現(xiàn)電力行業(yè)在安全中發(fā)展，在發(fā)展中保障安全。
當前，電力行業(yè)正處于加快轉型升級、邁向高質量發(fā)展的關鍵時期。國家能源局將持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險指示批示，指導全行業(yè)堅定信念、上下一心，扎實開展風險分級管控和隱患排查治理，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，全力保障電力安全生產形勢的平穩(wěn)態(tài)勢，為建黨100周年乃至“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，為高質量發(fā)展保駕護航。
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