中國長江三峽集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國三峽集團(tuán))作為全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營企業(yè)和國內(nèi)領(lǐng)先的清潔能源集團(tuán)，深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，深入學(xué)習(xí)國務(wù)院國資委34號(hào)、35號(hào)令有關(guān)要求，高度重視投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，持續(xù)建立完善全過程投資管控機(jī)制。截至目前，通過試點(diǎn)后評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、全面后評(píng)價(jià)等方式已對(duì)390余個(gè)投資項(xiàng)目開展投資后評(píng)價(jià)工作，投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、決策、實(shí)施到后評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，對(duì)進(jìn)一步提升投資項(xiàng)目論證決策和實(shí)施管理水平，聚焦主業(yè)擴(kuò)大有效投資，在大水電、新能源、長江大保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
銜接與迭代結(jié)合 健全制度保障
參照后評(píng)價(jià)工作要求，在銜接《投資管理制度》、《境外投資管理制度》基礎(chǔ)上，細(xì)化制定《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，從組織建設(shè)、評(píng)價(jià)方法、管理程序、成果應(yīng)用四方面對(duì)集團(tuán)開展的各項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范，明確后評(píng)價(jià)工作開展方法，并在實(shí)踐中不斷完善，于2016年、2021年完成兩次修編，使之持續(xù)引領(lǐng)后評(píng)價(jià)工作。各二級(jí)子企業(yè)依據(jù)自身業(yè)務(wù)特色，細(xì)化完善后評(píng)價(jià)工作相關(guān)制度。
貫通與聯(lián)動(dòng)結(jié)合 規(guī)范機(jī)制建設(shè)
通過建立“分級(jí)實(shí)施”工作機(jī)制，橫縱兩向緊密聯(lián)動(dòng)，有序有力推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作開展。一是集團(tuán)層面以審計(jì)監(jiān)督部門牽頭，建立投資管理、法律合規(guī)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等職能部門和事業(yè)部等專業(yè)部門參與的后評(píng)價(jià)工作小組，研究確定重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展集團(tuán)層面的后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)需要選擇獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。二是各二級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)具備開展后評(píng)價(jià)工作條件的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并將工作報(bào)告報(bào)送集團(tuán)歸口管理部門備案。三是集團(tuán)歸口管理部門匯總年度后評(píng)價(jià)工作成果，向董事會(huì)監(jiān)督委員會(huì)專題報(bào)告，反饋形成決策優(yōu)化閉環(huán)。
差異與統(tǒng)一結(jié)合 構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
聚焦“戰(zhàn)略目標(biāo)+經(jīng)濟(jì)效益”雙擎并舉，著力構(gòu)建后評(píng)價(jià)內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范后評(píng)價(jià)報(bào)告體例格式，優(yōu)化完善后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)“量身定制”。針對(duì)“資本+”股權(quán)投資項(xiàng)目，構(gòu)建投資生命周期、投資效益、投資可持續(xù)性等兩個(gè)層次、三大維度、十三項(xiàng)具體指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)體系;針對(duì)新能源固定資產(chǎn)項(xiàng)目，設(shè)立工程目標(biāo)、實(shí)施過程與運(yùn)行效果、影響效果、投資效益、技術(shù)先進(jìn)性等三個(gè)層次、五大維度、四十九項(xiàng)具體指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)體系，定性與定量相結(jié)合，全面分析項(xiàng)目投資效果。
重點(diǎn)與層次結(jié)合 擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍
為進(jìn)一步擴(kuò)大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)覆蓋范圍，2021年按照“新老劃斷”的原則，制定投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作全覆蓋計(jì)劃，一是對(duì)于存量投資項(xiàng)目，力爭在3至5年內(nèi)完成的后評(píng)價(jià)工作全面覆蓋;二是對(duì)于新增投資項(xiàng)目，須按照制度規(guī)定的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)及時(shí)開展后評(píng)價(jià)。各二級(jí)子企業(yè)依據(jù)全覆蓋計(jì)劃落實(shí)落細(xì)年度安排，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。
集團(tuán)公司重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃中明確的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、影響深的重大投資項(xiàng)目開展年度后評(píng)價(jià)工作。2020年至2022年間，選取九江市水環(huán)境治理等長江大保護(hù)PPP項(xiàng)目、長江大保護(hù)“資本+”等參股股權(quán)投資項(xiàng)目、江蘇大豐海上風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，對(duì)推動(dòng)清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
交流與應(yīng)用結(jié)合 形成監(jiān)管閉環(huán)
持續(xù)做好投資評(píng)價(jià)成效應(yīng)用，完善投資監(jiān)管流程閉環(huán)。一是豐富后評(píng)價(jià)工作的成果形式，通過后評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)審意見、行業(yè)(區(qū)域)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告和年度報(bào)告等形式呈現(xiàn)。二是在對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或行業(yè)(區(qū)域)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)研究基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)同類(同區(qū)域)項(xiàng)目共性問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制訂、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理、績效考核、責(zé)任追究的重要參考依據(jù)。三是要求各二級(jí)子企業(yè)充分利用后評(píng)價(jià)相關(guān)成果，在策劃新投資項(xiàng)目時(shí)，參考過去同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行投資論證。四是加強(qiáng)成果經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和做法推廣，對(duì)通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，為后續(xù)項(xiàng)目的論證決策、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理提供借鑒。
下一階段，中國三峽集團(tuán)將持續(xù)優(yōu)化投資后評(píng)價(jià)工作，將投資后評(píng)價(jià)作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與質(zhì)量、經(jīng)營與合規(guī)的重要抓手，進(jìn)一步發(fā)揮后評(píng)價(jià)激發(fā)投資活力、防范投資風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總書記對(duì)中國三峽集團(tuán)的重要講話指示批示精神，為新階段積極奮進(jìn)清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”，努力建成世界一流清潔能源集團(tuán)和國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)保企業(yè)，增強(qiáng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力和活力做出更大貢獻(xiàn)。
評(píng)論