12月5日，2022年度全國煤炭交易會落下帷幕。在這個一年一度的國家級大會上，多部門定調(diào)后續(xù)尤其是明年煤炭保供，被譽(yù)為市場“穩(wěn)定器”“壓艙石”的中長期合同制度將迎重大變化。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，交易會上公布了《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，該文件由國家發(fā)展改革委起草，提出明年煤炭中長期合同簽訂范圍擴(kuò)大，供應(yīng)方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方則首次實現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋。“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機(jī)制不變，但實行月度定價，基準(zhǔn)價出現(xiàn)2017年以來首次調(diào)整，并明確給出550元/噸至850元/噸的浮動范圍。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這背后的調(diào)控思路是以穩(wěn)為主，著力增強(qiáng)保供穩(wěn)供的能力。
今年以來，受多種因素共同影響，我國煤炭供需形勢總體偏緊，產(chǎn)運需多方齊力保供穩(wěn)價。國家能源局煤炭司司長魯俊嶺在交易會上介紹說，今年10月以來，全國原煤產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)升。1至10月鐵路煤炭運量達(dá)到20.9億噸，同比增長8.5%。11月30日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤已經(jīng)回升到1.56億噸，比9月底增加了7800萬噸，已超去年同期水平。
港口現(xiàn)貨價、主產(chǎn)地坑口價以及期貨價格也快速回落。數(shù)據(jù)顯示，12月3日，動力煤主力合約報收848元/噸，較10月19日高點1982元下跌57%;秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價和晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價降幅都超過了50%。
魯俊嶺強(qiáng)調(diào)，雖然近期煤炭保供取得了較為顯著的成效，但后期仍面臨較大壓力和不確定因素。12月以后，全國北方地區(qū)將全面進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵期，冬季用電高峰期、枯水期和供暖期相互疊加，用煤需求將在當(dāng)前較高的水平上進(jìn)一步增加。煤炭行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)有機(jī)銜接，制定并演練好應(yīng)急預(yù)案，推動供需形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
魯俊嶺指出，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當(dāng)下，更要謀劃長遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)和升級改造，大力推動科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，扎實做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。
國家礦山安全監(jiān)察局副局長、黨組成員周德昶也強(qiáng)調(diào)，煤炭行業(yè)企業(yè)要堅守安全底線，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理，嚴(yán)格考核災(zāi)害治理工程，保持合理的開采進(jìn)度，推進(jìn)煤礦智能化開采，優(yōu)化煤礦產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動價格機(jī)制和儲備調(diào)節(jié)體系等長效機(jī)制的建設(shè)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，用穩(wěn)定的安全生產(chǎn)保障穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。
對于明年煤炭保供而言，中長期合同的簽訂履約無疑至關(guān)重要。據(jù)了解，“十三五”時期，煤炭中長期合同覆蓋領(lǐng)域從電力行業(yè)擴(kuò)大到了冶金、建材、化工等行業(yè)，供需雙方合同量保持在20億噸以上，全國履約率保持在90%以上。目前中長協(xié)煤覆蓋了我國煤炭供應(yīng)總量的80%左右。
根據(jù)意見稿，今年中長期合同簽訂范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，絕大部分的煤炭生產(chǎn)企業(yè)都將被納入，而且煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2021年9月以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分，按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。
在此次交易會上，來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭企業(yè)和國內(nèi)部分發(fā)電、供熱企業(yè)簽訂了2022年度中長期合同，首批簽約量超過了2.6億噸。
事實上，在此之前，陜西、安徽等多地相關(guān)部門已經(jīng)啟動了明年中長期合同簽訂工作，明確供應(yīng)方原則上覆蓋省里所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同必須全覆蓋。
按照意見稿的要求，各地經(jīng)濟(jì)運行部門要指導(dǎo)供需雙方抓緊銜接，力爭在2021年12月15日前完成合同簽訂工作。國家鐵路集團(tuán)要加強(qiáng)運力統(tǒng)籌，在12月24日前完成產(chǎn)運需三方合同簽訂工作。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成簽訂的合同，原則上不再保留鐵路運力。
“推動煤炭中長期合同制度，是維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運行的需要，特別是要求電力和供熱用煤中長期合同全覆蓋，這是為保障電力用煤和冬季供暖用煤的需要而提出的。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏指出。
除了覆蓋面的擴(kuò)大，中長期合同價格的變動對煤炭上下游企業(yè)也將有重大影響。2017年至2021年，下水煤合同基準(zhǔn)價一直為535元/噸，此次意見稿將基準(zhǔn)價上調(diào)至700元/噸，浮動價的計算方式也多了一個參考指標(biāo)。
中信建投分析報告認(rèn)為，明年發(fā)電企業(yè)用煤除進(jìn)口煤外100%簽訂長協(xié)，并且長協(xié)煤價格被鎖定在550元/噸至850元/噸區(qū)間，實際上是從量、價兩方面鎖定火電企業(yè)用煤成本，調(diào)控思路以穩(wěn)為主，后續(xù)有望通過建立煤電聯(lián)動機(jī)制消化這部分成本上漲。
隨著政府監(jiān)管越來越嚴(yán)格，煤企長協(xié)履約率也有望獲得較大改善。意見稿明確，2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網(wǎng)站的誠信履約保障平臺進(jìn)行監(jiān)管，國家公共信用信息中心將履約情況記入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。
“此輪調(diào)整的最主要特點是增強(qiáng)保供穩(wěn)供的能力，提升簽約履約率，完善長期合同的信用體系。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺稱。對于明年的煤炭保供工作，他建議首先加強(qiáng)對合同履行的有效管理，重點監(jiān)管違背誠信的行為。同時，突出明年煤礦新增產(chǎn)能部分對保供的貢獻(xiàn)程度與相應(yīng)比例。此外，強(qiáng)調(diào)上游煤炭價格與下游電力價格的聯(lián)動性，適當(dāng)調(diào)整行業(yè)電價與峰谷電價的幅度。
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