5月17日，工信部發(fā)布了《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》（以下簡稱《公示》），其中有12款新能源車型未能滿足“累計(jì)行駛里程達(dá)到3萬公里”的要求，沒有通過審批。
為堵住“騙補(bǔ)”漏洞，去年12月29日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》）要求，非私人用戶購買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程要超過3萬公里才能領(lǐng)取國家補(bǔ)貼，并于2017年1月1日起實(shí)施。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對此展開調(diào)查，部分新能源汽車企業(yè)認(rèn)為，短期內(nèi)達(dá)到3萬公里的要求“很難”。而部分業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，制定“3萬公里政策”的主要目的是遏制“騙補(bǔ)”，同時(shí)促使新能源汽車技術(shù)性能提升。
這一“史上最嚴(yán)”的新能源補(bǔ)貼政策和推廣目錄的變化，已經(jīng)開始影響新能源商用車的銷量，前4個(gè)月銷量同比下滑幅度達(dá)到71.6%。部分新能源商用車企業(yè)正在遭遇“蜜汁尷尬”，因?yàn)閷σ恍┰谥行〕鞘羞M(jìn)行作業(yè)的新能源垃圾車、物流車來說，要達(dá)到3萬公里的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間周期比較長，所以生產(chǎn)企業(yè)由此將面臨較大的現(xiàn)金流壓力。
部分企業(yè)“2年內(nèi)拿不到補(bǔ)貼”
2016年12月29日下發(fā)的《通知》在2017年1月1日開始實(shí)施“3萬公里政策”，同時(shí)，2016年汽車銷售車型也按照此政策的要求申請補(bǔ)貼，這讓企業(yè)有些措手不及。
一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對一些新能源物流車來說，受性能和使用實(shí)際情況限制，短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到“3萬公里”。更重要的是，每年只申請和審核一次的補(bǔ)貼流程，使企業(yè)所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期拖長，導(dǎo)致資金壓力非常大。
據(jù)一名新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政策出臺前征求意見時(shí)，其曾對“3萬公里政策”提出反對，建議將要求降到1萬公里，但是意見并未被采納。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對公交車或旅游大巴這類新能源車而言，實(shí)現(xiàn)累計(jì)行駛3萬公里較為容易。但新能源物流車，以及公司或單位購買用于通勤的新能源客車來說，達(dá)到要求可能需2年左右時(shí)間。這意味著，生產(chǎn)企業(yè)將車型扣除補(bǔ)貼售出后，購入方需要很長時(shí)間才能達(dá)到行駛里程要求，因此生產(chǎn)企業(yè)在很長時(shí)間內(nèi)無法獲得補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力很大。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)目前一些物流企業(yè)的新能源物流車使用情況，生產(chǎn)企業(yè)很可能在2年內(nèi)都無法拿到補(bǔ)貼。此外，車輛銷售后如遇多次轉(zhuǎn)手，生產(chǎn)企業(yè)一旦無法跟蹤所銷售車輛的里程數(shù)據(jù)，就將面臨不能申請和領(lǐng)取補(bǔ)貼等問題。
事實(shí)上，所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期過長是企業(yè)最擔(dān)憂的問題。
一家新能源汽車企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)補(bǔ)貼申請流程，每年底申請一次，次年4、5月如審核通過，最終拿到補(bǔ)貼可能要再等上兩個(gè)月。例如一家企業(yè)如果2017年下半年投放車輛，2018年此批車輛達(dá)到要求并在年底申請補(bǔ)貼，那么最快拿到補(bǔ)貼也要到2019年，這對中小企業(yè)的資金鏈來說是較大考驗(yàn)。
短期調(diào)整的可能性不大
記者了解到，“3萬公里政策”出臺的目的之一就是杜絕企業(yè)“騙補(bǔ)”。
比如，有一家新能源企業(yè)，2016年為迅速“上量”拿補(bǔ)貼，這家企業(yè)的新能源乘用車90%以上都提前上了“公司牌照”，而這些車輛轉(zhuǎn)為私人牌照，還需要2年時(shí)間，新政策封堵了企業(yè)拿補(bǔ)貼的不規(guī)范行為。
對此，業(yè)內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)為，制定“3萬公里政策”主要目的是遏制“騙補(bǔ)”，同時(shí)促使新能源汽車技術(shù)性能提高，目前企業(yè)所反映的情況很可能屬于執(zhí)行層面的技術(shù)問題，需要進(jìn)一步調(diào)研，畢竟政策才執(zhí)行不久。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹就認(rèn)為，“3萬公里政策”大方向正確，從企業(yè)反映的問題來看，一方面顯現(xiàn)出，現(xiàn)在大多數(shù)新能源汽車企業(yè)銷車就是為了拿補(bǔ)貼，拿不到補(bǔ)貼，企業(yè)自然壓力大；另一方面也說明，新能源汽車仍面臨科學(xué)管理等問題。
一位接近政策制定的相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“短期內(nèi)修訂3萬公里政策”短期內(nèi)修訂的可能性不大，“一是里程要求確實(shí)對肅清新能源騙補(bǔ)情況效果明顯；二是由于推行不久，朝令夕改將嚴(yán)重影響政策的公信力。”。
此外，據(jù)記者了解，一些大型客車企業(yè)受此政策的影響并不是很大。從上述《公示》情況來看，宇通客車申請的2087輛車全部通過審核，獲得補(bǔ)貼6.8億元。比亞迪一位內(nèi)部人士也透露，比亞迪的新能源客車大部分作為公交車使用，基本上半年就能達(dá)到3萬公里，因此對比以往，只是晚半年拿到補(bǔ)貼。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中汽協(xié)會正在對企業(yè)反映的情況進(jìn)行調(diào)研和分析，也許到年中會拿出一些結(jié)論。
補(bǔ)貼政策繼續(xù)堵“漏洞”
據(jù)記者了解，今年新政策調(diào)整以來，一些企業(yè)開始謀求新的“對策”，即將車先銷售給私人用戶，再由私人用戶轉(zhuǎn)手給公司，這樣就能避開“3萬公里”的要求，快速拿到補(bǔ)貼。但地方新政已經(jīng)把這條“捷徑”堵住。天津市出臺的2017年的新能源補(bǔ)貼政策顯示，申報(bào)地方補(bǔ)助的新能源汽車，個(gè)人用戶購車自初次登記之日起2年內(nèi)，不得過戶給非個(gè)人用戶；非個(gè)人用戶存續(xù)期內(nèi)，所購車輛2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過戶。
事實(shí)上，從企業(yè)的騙補(bǔ)、謀補(bǔ)，到政府打擊騙補(bǔ)，再到新能源汽車推薦目錄推倒重來，以及出臺新政策要求行駛里程數(shù)等，企業(yè)與政府之間基于新能源補(bǔ)貼政策的“博弈”一直在進(jìn)行。
即便如此，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展。國家能源局電力司的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國電動汽車銷量超過50萬輛，同比超過50%，電動汽車銷量在汽車銷量中的占比達(dá)到1.8%，保有量接近100萬輛，已成為全球最大的新能源汽車市場。
此外，據(jù)中國電動汽車充電設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營數(shù)量接近15萬個(gè)，相較于2015年末的4.9萬個(gè)凈增2倍以上，中國充電基礎(chǔ)設(shè)施公共類充電設(shè)施保有量全球第一。
葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“3萬公里政策”還在執(zhí)行初期，雖已有不少企業(yè)有反對聲音，但協(xié)會還需對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行更多調(diào)查，才能確定政策對行業(yè)產(chǎn)生的具體影響。
