主持人沈明：電改、石油天然氣體制改革是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，有利于提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，相關(guān)領(lǐng)域最新改革動(dòng)向有哪些，取得了哪些階段性成果？
專家表示，成本加合理收益的定價(jià)方式將推動(dòng)下游企業(yè)增加配氣設(shè)施，提高配氣供給的能力
近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。
在新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格制定方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過(guò)7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年。定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。
該負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過(guò)高。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。需要說(shuō)明的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過(guò)上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革是擴(kuò)大天然氣應(yīng)用和提高一次能源占比的重要措施。推進(jìn)配氣價(jià)格首先要理順上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，即推動(dòng)上游進(jìn)口燃?xì)鈨r(jià)格傳導(dǎo)到下游，這次準(zhǔn)許按照成本加成的辦法定價(jià)，而不是政府直接定價(jià)，也有助于增加下游燃?xì)獾墓┙o，促使燃?xì)鈨r(jià)格逐步按照市場(chǎng)規(guī)律形成價(jià)格。同時(shí)，成本加合理收益定價(jià)將推動(dòng)下游企業(yè)增加配氣設(shè)施，提高配氣供給的能力，在一定程度上提高燃?xì)馐褂玫钠占奥省?/p>
“近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過(guò)高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
