過(guò)網(wǎng)費(fèi)與現(xiàn)有的電力交易體系輸配電價(jià)核定方式有關(guān)。目前來(lái)看，“隔墻售電”中如何考慮電網(wǎng)資產(chǎn)利用情況以及輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼情況，給出一個(gè)各方均認(rèn)可的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一大難題。
12月7日，江蘇能監(jiān)辦印發(fā)《江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易及電網(wǎng)企業(yè)輸配電服務(wù)三方合同（示范文本）》, 為推動(dòng)江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)范化落地進(jìn)一步掃清了障礙。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這意味著“隔墻售電”離現(xiàn)實(shí)又近了一步。
“隔墻售電”來(lái)了
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷(xiāo)售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買(mǎi)回。這一模式可以讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”。
從3年前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》和《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》開(kāi)始，“隔墻售電”一直在艱難中推進(jìn)。
去年以來(lái)，作為先行地區(qū)的江蘇先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，以規(guī)范分布式發(fā)電市場(chǎng)，推動(dòng)“隔墻售電”加速落地。
“本次合同示范文本的發(fā)布，對(duì)購(gòu)電方（甲）、售電方（乙）以及電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（丙）三個(gè)主體認(rèn)定做了詳細(xì)闡述和劃分，對(duì)三方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任做出了明確規(guī)定?！睒I(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨合同示范文本的發(fā)布，讓“隔墻售電”離現(xiàn)實(shí)更近一步，未來(lái)即使在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，分布式光伏等清潔能源也有了更多元的營(yíng)收渠道。
江蘇潤(rùn)達(dá)智成電力工程有限公司董事長(zhǎng)邵建海認(rèn)為，合同示范文本的發(fā)布，將進(jìn)一步推動(dòng)江蘇特別是蘇北地區(qū)的分布式光伏電站建設(shè)?！案魤κ垭姟钡穆涞貙⒋蟠筇岣呶蓓斮Y源的利用率和光伏發(fā)電的消納能力。
過(guò)網(wǎng)費(fèi)核定是難題
合同示范文本明確了交易電價(jià)的計(jì)算規(guī)則。根據(jù)合同示范文本，在交易電價(jià)和電量方面，購(gòu)電方在分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易電量的平段結(jié)算電度電價(jià)為P1，在成交電價(jià)P的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家規(guī)定，需要支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)、政府性基金及附加等。即：P1=P+過(guò)網(wǎng)費(fèi)+政府基金及附加。
不過(guò)，有專(zhuān)家對(duì)此表示擔(dān)憂，“‘隔墻售電’仍面臨著不小的阻力?！?/p>
中國(guó)能建華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏指出，過(guò)網(wǎng)費(fèi)是分布式發(fā)電交易常態(tài)化發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。過(guò)網(wǎng)費(fèi)與現(xiàn)有的電力交易體系輸配電價(jià)核定方式有關(guān)。目前來(lái)看，“隔墻售電”中如何考慮電網(wǎng)資產(chǎn)利用情況以及輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼情況，給出一個(gè)各方均認(rèn)可的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一大難題。
另外，分布式再生能源的發(fā)電具有不確定性，此次合同示范文本約定了低于97%電量偏差違約處理責(zé)任條款，因此在實(shí)際執(zhí)行中，將更加考驗(yàn)交易雙方的技術(shù)能力?！半娏灰讖?qiáng)調(diào)的是供需量的匹配，無(wú)論是長(zhǎng)協(xié)月合同的分解，還是鼓勵(lì)帶曲線交易。交易供需匹配的問(wèn)題，是一定要解決的?！眳强『昝鞔_表示。
邵建海認(rèn)為，“隔墻售電”的實(shí)施流程還需要細(xì)化，具體操作辦法依據(jù)不足，在交易電價(jià)的制定方面需要仔細(xì)斟酌，要做到讓各交易方都滿意比較難?！啊魤κ垭姟婕岸喾浇灰?，合同條款的制定復(fù)雜，易產(chǎn)生糾紛；而在收益保障上，由于能源消費(fèi)方增多，增加了項(xiàng)目投資回收的復(fù)雜度，再考慮到將來(lái)的綠證交易，進(jìn)一步增加執(zhí)行難度?！?/p>
試點(diǎn)摸索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
然而，這些難題并非無(wú)解。
邵建海告訴記者，梳理江蘇近年來(lái)發(fā)布的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，江蘇推動(dòng)“隔墻售電”不遺余力。政策先后明確了參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體、參與交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模，公布了七個(gè)試點(diǎn)及規(guī)模容量要求，并且對(duì)“倒賣(mài)路條”等形式的股權(quán)變更出臺(tái)了嚴(yán)格的限制性要求。
業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前，可以根據(jù)現(xiàn)有政策指導(dǎo)方案，推動(dòng)江蘇省各地供電企業(yè)加快出具細(xì)則操作流程，便于進(jìn)行申報(bào)操作。另外，建議過(guò)網(wǎng)費(fèi)、政府性基金及附加金額的核定要市場(chǎng)化，保證最終交易電價(jià)能夠激發(fā)投資人的積極性。
在吳俊宏看來(lái)，想要真正解決分布式發(fā)電市場(chǎng)交易的問(wèn)題，就要進(jìn)一步研究過(guò)網(wǎng)費(fèi)機(jī)制、供需平衡機(jī)制等問(wèn)題，為江蘇“隔墻售電”打下堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)；與此同時(shí)，還要積極開(kāi)展省內(nèi)試點(diǎn)，切實(shí)通過(guò)省內(nèi)試點(diǎn)將理論與實(shí)踐結(jié)合，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為“隔墻售電”大規(guī)模推廣提供可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
評(píng)論