隨著我國最早一批風(fēng)電場設(shè)計運行年限的臨近，風(fēng)電退役問題成為行業(yè)面臨的主要問題之一。
據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國共計運行1250MW、1827臺風(fēng)電機組，按風(fēng)電機組設(shè)計壽命20年測算，至“十四五”末期，即2025年年底，全國將有同等規(guī)模風(fēng)電場、同等數(shù)量的風(fēng)電機組面臨退役。
下表數(shù)據(jù)顯示，從2006年開始（暨《可在生能源法》正式施行），我國風(fēng)電累計裝機基本逐年翻倍。因此，如果認為“十四五”是風(fēng)機退役的起始，“十五五”則是風(fēng)機退役問題的第一個高峰。截至2010年年底，全國共計運行44734MW、34483臺風(fēng)電機組，按風(fēng)電機組設(shè)計壽命20年測算，至“十五五”末期2030年年底全國將有同等規(guī)模風(fēng)電場、同等數(shù)量的風(fēng)電機組面臨退役。
風(fēng)電項目退役
退役是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前或設(shè)計壽命時，采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機組及配套設(shè)施，并對場址進行植被恢復(fù)，原場址不再建設(shè)新的風(fēng)電項目。
退役的原因主要包括風(fēng)電機組實際發(fā)電效率低下，發(fā)電能力差；風(fēng)電機組設(shè)計制造技術(shù)不足，機組環(huán)境適應(yīng)能力差，造成風(fēng)電機組故可靠性低，性能無法滿足安全要求，存在較大的安全隱患；風(fēng)電機組技術(shù)指標(biāo)不能滿足電網(wǎng)要求；風(fēng)電機組的零部件采購困難，運維難度大，導(dǎo)致風(fēng)電機組運維成本高或無法進行運維；風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命時，存在嚴重影響機組或風(fēng)電場的結(jié)構(gòu)完整性或者預(yù)計會導(dǎo)致機組損壞的缺陷，且難以進行技改或需要難以承受的經(jīng)濟成本進行技改；因其他原因，項目業(yè)主自行選擇風(fēng)電機組退役；風(fēng)電機組涉及環(huán)保、林草、軍事等因素被要求退役；風(fēng)電機組未經(jīng)審批超期運行。
風(fēng)電機組退役按照申請退役時的服役時間可以分為提前退役和直接退役。
提前退役是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機組及配套設(shè)施，并對場址進行植被恢復(fù)，原場址不再建設(shè)新的風(fēng)電項目。
直接退役是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命時采取一次性解列拆除全部風(fēng)電機組及配套設(shè)施，并對場址進行植被恢復(fù)，原場址不再建設(shè)新的風(fēng)電項目。
政策難點
目前政策對風(fēng)電機組退役僅有要求，但無具體審批流程及操作細則。開發(fā)商希望退役流程明確，退役過程安全經(jīng)濟。政府則需要保證風(fēng)電機組退役不會產(chǎn)生較大社會影響和環(huán)境影響。
政策難點解決方案
建議未到設(shè)計壽命的風(fēng)電機組項目業(yè)主可自行確定并申請風(fēng)電機組退役，到達設(shè)計壽命的風(fēng)電機組，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)主動申請退役，不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。到期未申請退役的，由所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行公示并依法注銷許可。
對風(fēng)電機組退役流程提出以下建議：項目業(yè)主申請風(fēng)電機組退役前需認真評估機組退役條件及社會穩(wěn)定工作，制定具體退役計劃，提前半年由地方政府和項目業(yè)主共同向所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請，所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合風(fēng)電機組退役的實際情況，充分考慮退役影響，經(jīng)統(tǒng)籌安排后予以備案。經(jīng)所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)備案后，項目業(yè)主需要制定具體風(fēng)電機組退役實施方案，并通過相關(guān)部門審查，取得批復(fù)文件。項目業(yè)主將各部門批復(fù)交給所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)，申請組織實施風(fēng)電機組退役及電力業(yè)務(wù)許可證變更，獲得所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)批復(fù)并完成電力業(yè)務(wù)許可證注銷后，方可組織實施風(fēng)電機組退役。退役實施后，征用土地由原項目審批土地部門收回。
項目業(yè)主負責(zé)風(fēng)電機組及風(fēng)電場配套設(shè)施的拆除及處置，并對風(fēng)電場區(qū)進行植被恢復(fù)。風(fēng)電機組及風(fēng)電場配套設(shè)施的處置需經(jīng)濟環(huán)保，滿足國家環(huán)保政策要求。對于風(fēng)電機組因涉及環(huán)保、林草、軍事等因素被要求退役且退役后以一定比例規(guī)模的新建項目置換，其它風(fēng)電機組退役置換情況，應(yīng)服從政府及能源主管部門的相關(guān)政策及管理辦法要求。
風(fēng)電項目退役后不予置換形成的容量缺口，由各省能源主管部門按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的退役置換風(fēng)電項目年度開發(fā)建設(shè)方案，并上報國家能源局，國家能源局負責(zé)風(fēng)電項目退役置換機組工作的統(tǒng)籌管理,對各省上報的退役置換風(fēng)電項目年度開發(fā)建設(shè)方案進行審批。退役置換風(fēng)電項目年度建設(shè)方案不受新建風(fēng)電項目方案影響，由國家能源局按年度單獨審批。
技術(shù)難點
風(fēng)電機組退役的技術(shù)難點主要集中在風(fēng)電機組及配套設(shè)施的回收處理，目前尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求。
風(fēng)電機組退役后，需要采取一定的措施對包括對基礎(chǔ)、塔架、整機、葉片、集電線路、電氣設(shè)備、升壓站建筑進行處理?；A(chǔ)中的混凝土一般不能再次利用，可將其破碎加工后，重新用于混凝土材料的生產(chǎn)，減輕廢棄混凝土對環(huán)境的影響，但若考慮回收的經(jīng)濟性，一般直接就地廢棄?；A(chǔ)中的鋼材、塔筒可作為廢品報廢處理，回收殘值或經(jīng)過評估之后二次利用。整機中的發(fā)電機、齒輪箱、主軸和電氣設(shè)備等可采用以舊換新、二次維修使用的方式處理或作為廢品報廢處理，回收殘值。主機中的其他金屬材料、集電線路的電纜和導(dǎo)線可作為廢品報廢處理，回收殘值或經(jīng)過評估之后二次利用。除此之外，蓄電池等電子元器件及廢舊油品、油脂屬危險廢物，需要項目業(yè)主委托給有處理資質(zhì)企業(yè)回收處理。升壓站建筑設(shè)施依據(jù)具體情形拆除或保留。
在整個風(fēng)電機組中，葉片是處理難度最大的部件。葉片主體材料為聚合物基復(fù)合材料，俗稱玻璃鋼，是一種熱固性復(fù)合材料，無法簡單進行再利用。葉片基體材料為環(huán)氧樹脂和玻璃纖維，環(huán)氧樹脂固化后無法二次利用，玻璃纖維固化在纖維體中，回收難度也極大。
結(jié)合國內(nèi)外研究及案例，對退役葉片的處置主要包括堆放、掩埋、回收再利用三種情況。玻璃鋼等材料自然降解難度大、周期長、占地面廣，通過堆放和掩埋方式處理葉片會造成大量白色污染，顯然不符合我國日趨嚴厲的環(huán)保政策要求。相對而言，回收再利用是一種更加環(huán)保的處置方式。葉片的回收利用主要有三種方式，包括物理回收、化學(xué)回收和能量回收。
僅就技術(shù)層面而言，廢舊葉片的處置已經(jīng)不存在太多的障礙。目前的主要問題是上述技術(shù)手段的經(jīng)濟性還有待提高以及能否大批量處理葉片且不會造成環(huán)境影響的問題。歐洲風(fēng)能協(xié)會、歐洲化學(xué)工業(yè)理事會和歐洲復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《加速風(fēng)機葉片循環(huán)》報告中也指出，現(xiàn)有風(fēng)機葉片循環(huán)利用技術(shù)多種多樣，但這些解決方案尚未具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟競爭力，應(yīng)對風(fēng)機葉片回收的最佳策略是將設(shè)計、測試、維護、升級和適當(dāng)?shù)幕厥占夹g(shù)結(jié)合起來，以確保其在整個使用周期內(nèi)發(fā)揮最大價值。
技術(shù)難點解決方案建議
建議國家或行業(yè)盡快制定退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施的處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在未出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前，企業(yè)自行評估、自行采取環(huán)保方式處理退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施，且需優(yōu)先考慮回收再利用的方式，避免資源浪費。對于無法處理的零部件，建議采用先集中存放，等待先進且經(jīng)濟的方式再進行處理。具體處理方案需以專題報告的形式，由環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
國家應(yīng)提供政策和資金支持，鼓勵相關(guān)企業(yè)與科研機構(gòu)積極合作，重點解決大規(guī)模退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保問題。
風(fēng)電項目再開發(fā)
風(fēng)電項目再開發(fā)是指風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前或達到設(shè)計壽命時，對部分或全部風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，并在原地或異地新建風(fēng)電機組的情形。
由于老舊機組在服役壽命、質(zhì)量、效率、安全、經(jīng)濟等原因無法滿足項目業(yè)主需求，而風(fēng)電場址風(fēng)能資源較好，且不存在建設(shè)新的風(fēng)電機組的限制性因素，項目業(yè)主采取“以大代小”的方式，用現(xiàn)有的容量更大、技術(shù)更先進的機組取代老舊風(fēng)電機組，能夠顯著提高發(fā)電量，并降低征地、運維等成本，且可以避免風(fēng)電場優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源閑置。
為了便于分析按照風(fēng)機更新時間、拆除臺數(shù)、新建機位位置，風(fēng)電機組更新可以分：提前部分原地更新，提前部分異地更新，提前全部原地更新，提前全部異地更新，直接全部原地更新，直接全部異地更新。
提前部分原地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前，對部分風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且全部新建風(fēng)電機組位置均位于原拆除風(fēng)電機組位置。
提前部分異地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前，對部分風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機組布置不在原拆除風(fēng)電機組位置，但所有新建風(fēng)機均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
提前全部原地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前，對全部風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且全部新建風(fēng)電機組位置均位于原拆除風(fēng)電機組位置。
提前全部異地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命前，對全部風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機組布置不在原拆除風(fēng)電機組位置，但所有新建風(fēng)機均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
直接全部原地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命時，對全部風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且全部新建風(fēng)電機組位置均位于原拆除風(fēng)電機組位置。
直接全部異地更新是指風(fēng)電機組到達設(shè)計壽命時，對全部風(fēng)電機組及基礎(chǔ)進行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機組布置不在原拆除風(fēng)電機組位置，但所有新建風(fēng)機均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
政策難點
針對風(fēng)能協(xié)會對開發(fā)商及主機廠家調(diào)研結(jié)果，目前對風(fēng)電機組更新的政策難點主要集中在風(fēng)電機組更新的審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價、電網(wǎng)接入、項目經(jīng)營權(quán)等政策問題。從行業(yè)角度，應(yīng)該鼓勵項目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源條件下，完成項目更新，促進風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。政府則需要保證風(fēng)電機組退役不會產(chǎn)生較大社會影響和環(huán)境影響。
（1）審批流程
更新項目可能涉及機位重新選址和風(fēng)電機組總?cè)萘孔兏葐栴}，原則上需要重新進行審批，但若需要重新進行審批，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，從風(fēng)電場建設(shè)方和投資方角度分析，基本與重新開發(fā)新風(fēng)電場無差別。對于更新后風(fēng)電機組容量不變的情況，審批流程是否需要單獨規(guī)定。
（2）土地使用政策
原地更新較大單機容量風(fēng)電機組涉及基礎(chǔ)占用更大面積的土地；異地更新需重新進行征地，原始機位用地年限可能也沒有到期；風(fēng)電機組更新施工建設(shè)時，可能還涉及新建或拓寬原始道路、臨時用地等問題；原地更新風(fēng)電機組還存在永久征地到期的問題。
（3）容量
早期建設(shè)風(fēng)電機組多數(shù)處于優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源區(qū)域，但是受制于風(fēng)電機組單機容量較小問題，風(fēng)電場裝機容量通常不大。隨著技術(shù)發(fā)展，大容量機組成為主流，更新后風(fēng)電場址理論上可以增加總裝機容量，從合理利用風(fēng)能資源和提升企業(yè)經(jīng)濟效益角度，都存在增容的需求。但是若風(fēng)電機組總?cè)萘吭龃?，還涉及配套電網(wǎng)建設(shè)、消納條件和增容容量管理問題。
（4）電價
對更新后的風(fēng)電機組的上網(wǎng)電價沒有明確規(guī)定。是否能夠延續(xù)原風(fēng)電機組的上網(wǎng)補貼，還是規(guī)定按照新建風(fēng)電機組的電價政策執(zhí)行。若風(fēng)電機組部分更新，是否會影響沒有更新的風(fēng)電機組的電價。
（5）電網(wǎng)接入
對更新后電網(wǎng)接入政策沒有明確規(guī)定。若項目更新不涉及容量變化，電網(wǎng)接入批復(fù)能否簡化，若項目更新后容量發(fā)生變化，電網(wǎng)能否允許并解決消納問題。
（6）經(jīng)營權(quán)
對風(fēng)電機組全部更新，所有在役運行風(fēng)電機組設(shè)計壽命相同，便于計算項目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證延期時間，而對于部分更新，由于在役運行的風(fēng)電機組設(shè)計壽命不同，可能影響項目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證延期，若無法申請延期，原風(fēng)電場運營期結(jié)束后，新裝機組可能無法繼續(xù)運行。
政策難點解決方案建議
風(fēng)電機組項目業(yè)主可自行確定并申請風(fēng)電機組更新，但更新審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價、電網(wǎng)接入、項目經(jīng)營權(quán)需滿足相關(guān)要求。
（1）審批流程
對于審批流程，以鼓勵更新、精簡流程為原則。項目業(yè)主申請風(fēng)電機組更新前需認真評估機組更新條件及社會穩(wěn)定工作，制定具體更新計劃后向項目所在省能源主管部門報批，省能源主管部門將全省風(fēng)電場更新年度計劃報國家能源局備案，取得省能源主管部門同意開展更新工作的批復(fù)文件后開展風(fēng)電機組更新的前期工作，包括選址測風(fēng)、風(fēng)資源評價、建設(shè)條件論證、可行性研究。
各省能源主管部門在落實項目風(fēng)能資源、項目場址和電網(wǎng)接入等條件的基礎(chǔ)上，綜合項目更新的經(jīng)濟效益和社會效益，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的更新風(fēng)電項目年度開發(fā)建設(shè)方案，并上報國家能源局。
國家能源局負責(zé)風(fēng)電項目更新工作的統(tǒng)籌管理,對各省上報的更新風(fēng)電項目年度開發(fā)建設(shè)方案進行審批。更新風(fēng)電項目年度建設(shè)方案不受新建風(fēng)電項目方案影響，由國家能源局按年度單獨審批。
對于土地利用發(fā)生變化的更新，包括變更風(fēng)機位置、異地新建風(fēng)機、新修道路等情形，需要重新辦理并取得土地預(yù)審、環(huán)評、水土保持、安全預(yù)評價等支持性文件。對于原地更新，僅基礎(chǔ)擴大的情況，原則上僅需辦理土地預(yù)審手續(xù)。
對于涉及機位點變化，還應(yīng)取得相應(yīng)規(guī)劃選址批復(fù)。
對風(fēng)電機組更新后風(fēng)電場總?cè)萘坎蛔?，風(fēng)電項目按照屬地原則向省能源主管部門及原接入系統(tǒng)審批部門備案，無需重新申請核準(zhǔn)和接入系統(tǒng)批復(fù)。若風(fēng)電機組更新后風(fēng)電場容量變化，可以采用如下兩個流程：①僅申請原接入審批部門批復(fù)，并保持上網(wǎng)容量不變。②重新進行項目核準(zhǔn)，解決新增容量消納問題。
機組完成更新實施方案后，需要向國家能源局派出機構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證變更。原則上，各審批部門應(yīng)簡化風(fēng)電機組更新的審批流程。
項目業(yè)主負責(zé)舊風(fēng)電機組及風(fēng)電場配套設(shè)施的拆除及處置，新風(fēng)點機組建設(shè)前需要完成所有老舊機組的拆除，并對未安裝新風(fēng)電機組的區(qū)域進行植被恢復(fù)。風(fēng)電機組及風(fēng)電場配套設(shè)施的處置需經(jīng)濟環(huán)保，滿足國家環(huán)保政策要求
（2）土地使用
永久征地或臨時征地未超使用權(quán)期限的，土地應(yīng)延續(xù)使用。超過永久征地年限、新增永久征地及因建設(shè)需要臨時征地的情況，應(yīng)再次征地，并享有優(yōu)先使用權(quán)。對于拆除后未利用的且未到期的永久征地，在不影響規(guī)劃的前提下，原則可以采取等面積、等年限的方式與新增永久征地進行替換。
（3）容量
允許項目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源的條件下適當(dāng)擴容，但更新后風(fēng)電機組的總?cè)萘坎坏玫陀谠L(fēng)電機組總?cè)萘?。對于擴容情況，項目業(yè)主可選擇備案并取得原項目電網(wǎng)接入審批部門批復(fù)，并通過AGC等技術(shù)手段，確保上網(wǎng)容量控制在原項目容量的范圍內(nèi)，提高風(fēng)電場的置信容量和全場發(fā)電量，為風(fēng)電場的調(diào)壓和一次調(diào)頻服務(wù)打下基礎(chǔ)，推動風(fēng)電場改善電網(wǎng)友好性，提升輔助服務(wù)能力，促進新技術(shù)的應(yīng)用?；蝽椖繕I(yè)主選擇核準(zhǔn)，則新增容量按照核準(zhǔn)解決消納問題。
（4）上網(wǎng)電價
第一種政策為：參考不同風(fēng)電項目規(guī)定的合理小時數(shù)，無論更新與否，原服役期內(nèi)總發(fā)電量在20年內(nèi)合理小時數(shù)對應(yīng)的總發(fā)電量以內(nèi)的上網(wǎng)電量給予原有電價，超出部分按平價執(zhí)行。
第二種政策為：新機組新辦法、老機組老辦法。在到達該批風(fēng)電裝機組服役期限之前，未替換的機組仍享受原電價，替換的機組按照現(xiàn)電價政策執(zhí)行。
（5）電網(wǎng)接入
風(fēng)電場應(yīng)該與電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)、共同配合。對于更新后風(fēng)電機組容量不變、更新后風(fēng)電機組總?cè)萘吭龃笄翼椖繕I(yè)主完成備案保持上網(wǎng)容量不變，電網(wǎng)接入保障原有模式，配合輸送通道建設(shè)進行一定改造。對于更新后風(fēng)電機組總?cè)萘吭龃蟮捻椖繕I(yè)主完成核準(zhǔn)的，按照核準(zhǔn)予以電網(wǎng)接入。
（6）經(jīng)營權(quán)
對于項目經(jīng)營權(quán)，風(fēng)電機組每次更新后，項目業(yè)主均需要向國家能源局派出機構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證變更。
對于提前全部更新、直接全部更新情況，項目業(yè)主直接申請原電力業(yè)務(wù)許可證注銷，并重新辦理電力業(yè)務(wù)許可證；或以更新后風(fēng)電機組并網(wǎng)時間為起始點，申請延續(xù)。
對于提前部分更新情況，申請電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)可以有以下規(guī)定：在原服役期結(jié)束后，項目業(yè)主可申請電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)，在延續(xù)期間，對于未更新風(fēng)電機組設(shè)計壽命到期情況，項目業(yè)主需要按照退役或更新流程要求，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)電機組，完成電力業(yè)務(wù)許可證變更。
（7）“十四五”更新的政策建議
2020~2025年（“十四五”）期間，風(fēng)電機組設(shè)計壽命到期可能面臨更新處理的風(fēng)電機組88%為單機容量小于1MW的風(fēng)電機組，且風(fēng)電機組的主機廠家多為外企，風(fēng)電機組客觀存在零部件采購困難，運維難度大的問題，且經(jīng)濟上一般不具備繼續(xù)運行條件。為簡化流程，便于國家與地方能源主管部門統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)“十四五”期間風(fēng)電機組退役與更新平穩(wěn)過渡，建議規(guī)定2020~2025年有更新需求的1MW以下的風(fēng)電機組必須一次性申請全部更新。
技術(shù)難點
同退役一樣，拆除的風(fēng)電機組及更新的配套設(shè)施的處理也是技術(shù)難題，尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。
技術(shù)難點解決方案建議
建議國家或行業(yè)盡快制定退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施的處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在未出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前，建議企業(yè)自行評估、自行采取環(huán)保方式處理退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施，且需優(yōu)先考慮回收再利用的方式，避免資源浪費。對于無法處理的零部件，建議采用先集中存放，等待先進且經(jīng)濟的方式再進行處理。具體處理方案需以專題報告的形式，由環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，鼓勵相關(guān)企業(yè)與科研機構(gòu)積極合作，重點解決大規(guī)模退役風(fēng)電機組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保問題。
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