國家發(fā)展改革委、國家能源局7月25日在京召開電力體制改革吹風會。記者了解到，黨中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各有關方面，在電力市場建設方面取得積極進展，電力體制改革取得多方面重要突破。會議透露，我國將開展電力現(xiàn)貨市場建設試點，今年市場化交易量力爭達到全社會用電量的35%以上。初步測算,今年市場化交易電量可能突破2萬億千瓦時,大約比上年翻一番。
抓住有利時機，積極推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作
國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹了電力市場建設的進展情況。在完善市場化交易機制方面，已逐步形成電力中長期交易機制，研究探索電力現(xiàn)貨交易機制，探索完善電力輔助服務補償 （市場）機制；在搭建市場化交易平臺方面，電力交易機構正逐步發(fā)揮作用，部分電力交易機構較好實現(xiàn)了相對獨立運行，電力交易機構規(guī)范運行日益增強；在培育多元化市場主體方面，不斷培育售電公司等新型市場主體，鼓勵用戶參與市場化交易。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動現(xiàn)貨交易試點。梁昌新強調，電力市場建設是電力市場化改革的核心內容，加快電力現(xiàn)貨市場建設，有利于發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進可再生能源消納。隨著電力改革重點任務的逐步深化，推動電力中長期交易面臨的計劃調度和市場交易的矛盾日益突出，亟待通過試點加快推進電力現(xiàn)貨市場建設，研究建立以中長期交易規(guī)避風險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力電量平衡機制。 梁昌新認為，當前推動現(xiàn)貨市場建設的時機條件更為有利：一是有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價和有序放開發(fā)用電計劃兩項改革，正在消除電力市場建設面臨的機制約束。二是現(xiàn)貨交易是市場化反映最充分、也是最關鍵的一部分，已成電力行業(yè)內基本共識。三是從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨市場相關機制更趨完善，技術支持系統(tǒng)更為強大，市場建設實踐相對成熟。四是目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場建設。梁昌新指出，積極推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作，一是完善總體設計。要進一步研究出臺電力市場運營基本規(guī)則，積極為形成競爭充分、開放有序的市場體系創(chuàng)造條件。同時，也要加快完善電價、電網(wǎng)接入等方面的配套政策。二是堅持專業(yè)精神，既要研究借鑒成熟市場經(jīng)驗，也要調動整合國內專業(yè)力量，更要注重結合國情通過市場方針保證市場設計質量。三是鼓勵試點探索。要結合試點地區(qū)情況研究制定市場規(guī)則，以保證市場方案能落地見效。四是建立容錯機制。在我國推進電力市場建設試點過程中，面對可能出現(xiàn)的問題，要建立盡快研究協(xié)調解決問題的容錯糾錯機制。
針對電力市場化推進過程中，交易機制、交易平臺等方面存在的直接交易不規(guī)范、行政干預和省間壁壘比較突出的問題，梁昌新提出，今后的工作重點主要集中在規(guī)范電力中長期交易、開展電力現(xiàn)貨市場建設試點、推進電力交易機構規(guī)范運行、培育多元化市場主體、加強市場監(jiān)管等方面。
7方面實現(xiàn)突破，電力體制改革取得初步成效
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強指出，在國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件，明確電力體制改革“施工圖”之后的2年多，電力體制改革在7個方面取得重要突破。
多模式試點格局初步形成。電力體制改革試點已覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。2016年底出臺 《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》后，已批復輸配電價水平的第一批、第二批共18個省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計核減電網(wǎng)準許收入300多億元，降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平。第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布。
交易機構組建工作基本完成。區(qū)域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機構，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機構。15個電力交易中心已組建電力市場管理委員會。
售電側市場競爭機制初步建立。全國在電力交易機構注冊的售電公司已有1859家。在引入社會資本參與增量配電業(yè)務方面，第一批推出了106個試點項目。
市場化交易初具規(guī)模。去年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%。今年1~6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500億千瓦時左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價4.7分。預計全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。吹風會透露,2017年，全國市場化交易電量力爭達到全社會用電量的35%以上。初步測算,今年市場化交易電量可能突破2萬億千瓦時,大約比上年翻一番。
規(guī)范燃煤自備電廠，開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項督查。截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%。兩部門將針對督查發(fā)現(xiàn)的問題開展專項治理，提出針對性解決措施。
推進電力行業(yè)信用體系建設。設立“信用中國”售電公司公示專門版面，搭建信用備案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了售電公司注冊、承諾、公示、備案各個環(huán)節(jié)的銜接貫通。同時，明確了“強制退出電力市場”等13條懲戒措施。目前，已經(jīng)研究制定了《電力行業(yè)黑名單管理辦法》，正在征求各方意見。
王強認為，電力體制改革雖然取得了初步成效，但發(fā)展中存在著的突出問題不容忽視：市場化交易面臨區(qū)域壁壘，行政干預市場化定價的問題比較嚴重，清潔能源消納工作需要進一步加強，自備電廠管理有待進一步規(guī)范。進一步深化電力體制改革，將著力做好以下工作：加快放開發(fā)用電計劃，加快放開配售電業(yè)務，加快規(guī)范自備電廠，加快完善可再生能源消納保障工作，加快電力現(xiàn)貨市場建設，加快推進電力行業(yè)信用體系建設。（記者 彭源長 支彤）
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