據(jù)《法制晚報(bào)》近日?qǐng)?bào)道,德司達(dá)(南京)染料有限公司因夜間向運(yùn)河偷排廢酸2698.1噸,被揚(yáng)州中級(jí)法院判決構(gòu)成污染環(huán)境罪,罰金2000萬元。
這則新聞讓人既欣慰又憂慮。
欣慰的是,2000萬元可謂重罰。以前總說企業(yè)違法排污屢禁不絕是因?yàn)樘幜P太輕、代價(jià)太低,現(xiàn)在起碼從個(gè)案(不僅這一例)來說,“鐵齒銅牙”咬下去了,讓那些公然違法者、心存僥幸者打打寒顫。
憂慮有兩層:一層是,罰再多的錢也無法與對(duì)環(huán)境的污染劃等號(hào),即使重罰,也難恢復(fù)原來的水體水質(zhì),不能消除污染對(duì)周邊居民潛在而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響;一層是,據(jù)環(huán)保專家介紹,我國(guó)每年約有7000萬噸廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍,危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事件已經(jīng)成為突發(fā)公共事件的重要誘因。也就是說,此起個(gè)案已結(jié),還有許多可能的個(gè)案沒被發(fā)現(xiàn);遠(yuǎn)慮環(huán)境修復(fù)的同時(shí),處置危險(xiǎn)廢物的近憂更是迫在眉睫。
環(huán)境問題涉及空氣、水體、土壤等方方面面,致污原因及治污困境各不相同,有的領(lǐng)域可能法律不完備,有的領(lǐng)域監(jiān)測(cè)體系不健全,有的地方執(zhí)法人員少、技術(shù)支撐不夠、執(zhí)法能力弱,還有的地方對(duì)環(huán)境問題不想查、不敢查,等等。環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“深水博弈”,情況越復(fù)雜,越需要進(jìn)行有針對(duì)性、專業(yè)化的應(yīng)對(duì),對(duì)癥下藥,實(shí)施有力有效的監(jiān)管執(zhí)法。
危險(xiǎn)廢物監(jiān)管必須從“一般對(duì)待”升級(jí)為“特殊對(duì)待”。危險(xiǎn)廢物不等同于一般廢物,對(duì)其監(jiān)管應(yīng)該更重視、更有力。事實(shí)上,我國(guó)雖然有危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)法規(guī),但執(zhí)行效果不盡如人意,從去年某企業(yè)向騰格里沙漠偷排危險(xiǎn)廢液,到前段時(shí)間曝出的一次性醫(yī)療用品被回收后做成餐具,相關(guān)企業(yè)違法行為并非一兩次、也不是短時(shí)間,公眾有理由質(zhì)疑:這是“一般對(duì)待”還是“特殊對(duì)待”?正因?yàn)槠涮厥猓緫?yīng)該高度重視,卻反而因其特殊而缺少具體監(jiān)管辦法,致其成了漏網(wǎng)之魚。監(jiān)管的漏洞必須正視,態(tài)度上必須“特殊”起來,辦法上也要“特殊”起來。
監(jiān)管要變被動(dòng)為主動(dòng)。個(gè)案暴露出目前監(jiān)管方面的缺失:目前在危險(xiǎn)廢物數(shù)量上實(shí)行的是企業(yè)申報(bào)制度,如果企業(yè)不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào),核實(shí)起來非常困難;每年超過一半的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行處置,但處置情況不明,而環(huán)保部門統(tǒng)一處置的手段、工具等均不足;沒有針對(duì)具體的危險(xiǎn)廢物(比如廢硫酸)制定技術(shù)上、程序上的監(jiān)管辦法,導(dǎo)致一線執(zhí)法監(jiān)管常常遇到難題。監(jiān)管是被動(dòng)的,難免在時(shí)效上落后、在方法上落伍。必須變被動(dòng)為主動(dòng),對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用、排放等情況全面摸底,制定更詳盡的監(jiān)管辦法,有的放矢、有效監(jiān)管。
政府、企業(yè)要同擔(dān)責(zé)、同問責(zé)。長(zhǎng)期以來,在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門,環(huán)境污染問責(zé)只是停留在“問”上,沒有“責(zé)”或者是輕“責(zé)”。如果問責(zé)流于形式、不動(dòng)真格,不僅難以遏制環(huán)境污染,也會(huì)損害政府公信力。有專家說,危險(xiǎn)廢物管理考核,追究企業(yè)責(zé)任相對(duì)容易一些,追究政府責(zé)任則不好進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境整體狀況負(fù)責(zé)、對(duì)直接拍板決策的項(xiàng)目負(fù)責(zé),但往往不必對(duì)企業(yè)個(gè)體所為、不構(gòu)成整體影響的偷排事件負(fù)責(zé)。筆者查了近幾年違法偷排危險(xiǎn)廢物的案例,企業(yè)無一例外受到處罰,而政府部門鮮被問責(zé)。危險(xiǎn)廢物既然不同于一般廢物,對(duì)其監(jiān)管就應(yīng)該“特殊”起來——“特殊”地重視,“特殊”地負(fù)責(zé)。