最近，承德縣崗子鄉(xiāng)鄭柵子村村民路喜蘭又出門曬太陽、嘮家常了。自從6年前患病雙目失明，負(fù)債累累后，路喜蘭總覺得在人前抬不起頭來，一年到頭不愿走出院門。依托該縣實施的“萬戶陽光扶貧工程”， 她家的屋頂上架起了分布式光伏電站，一年能收入8000多元。路喜蘭看到了脫貧希望，重拾了信心。
項目精準(zhǔn)到戶，特困群眾搭上產(chǎn)業(yè)脫貧快車
承德縣是燕山-太行山集中連片困難地區(qū)扶持縣，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶31768戶。其中低保和五保貧困戶20929戶，占貧困戶的66%。這些低保和五保貧困戶大多沒有勞動能力，不能通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，屬于貧困戶中的貧困戶。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧政策，基本被列入政策兜底保障范圍。
“按照現(xiàn)有兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，這批特困戶能脫貧，但無法與其他人同步進(jìn)入小康，黨委、政府不能甩手不管。”承德縣委書記齊建文在與扶貧部門座談時提出，穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。
那么，怎樣才能找到一種讓特困群眾也能參與進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)扶貧項目?
經(jīng)過調(diào)研分析，該縣決定利用豐富的太陽能資源，實施“萬戶陽光扶貧工程”。從2016年開始，集中利用2至3年時間，投資10億元，完成安裝2萬戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，帶動全縣129個貧困村3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。這些沒有勞動能力的特困戶，只要看好自家屋頂?shù)墓夥l(fā)電板不丟，就能坐在家里賺錢。
“啥也干不了，還能搞產(chǎn)業(yè)?”“光伏發(fā)電是啥，能賺錢嗎?”開始，不少貧困戶和路喜蘭一樣顧慮重重。發(fā)展戶用分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在農(nóng)戶，只有得到農(nóng)戶認(rèn)可，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，才是實現(xiàn)“從無到有、從零散到規(guī)模”的關(guān)鍵所在。
該縣組織駐村工作隊深入農(nóng)戶摸底調(diào)查，通過發(fā)放“明白紙”等形式，解答戶用光伏發(fā)電扶持政策;廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶意見，幫助貧困戶算好經(jīng)濟賬，打消其思想顧慮，堅定發(fā)展信心;根據(jù)貧困戶實際制定具體方案，通過貧困戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門把關(guān)、縣級審核的方式，確保項目優(yōu)先用在無勞動能力、無經(jīng)濟收入的貧困戶上。
資金精準(zhǔn)到戶，特困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無憂
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電扶貧項目的核心，是解決貧困戶資金投入問題。按照一戶5千瓦規(guī)模計算，每戶需投入資金3萬元。但大多數(shù)特困群眾不僅家無余財，還多有外債，有脫貧意愿、無投入能力。這筆錢，根本拿不出。
“政府補一點、信貸投一點、農(nóng)戶籌一點?！睋?jù)縣扶貧辦主任徐學(xué)林介紹，縣里明確要求千方百計解決特困戶資金難題，不讓一個貧困戶掉隊。
對建檔立卡貧困戶申報分布式光伏發(fā)電扶貧項目，縣里給予每戶補貼1.2萬元。同時，爭取上級資金支持，整合20類國家、省級政策性項目資金2億元，集中打捆使用，重點支持特困戶發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
利用“政銀企戶保”扶貧金融平臺擔(dān)保，合作銀行免收擔(dān)保費，免質(zhì)押借給每戶貧困戶1.3萬元，并由政府全額貼息3年。
建檔立卡貧困戶自籌5000元，對于家庭無勞動力和收入來源，自籌資金確有困難的特困戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級按照認(rèn)定程序確認(rèn)后，由政府協(xié)調(diào)增加貸款或全額貸款予以解決。
“我家一分錢沒出，都是政府和銀行出的，這‘發(fā)電器’建好了算誰的?”路喜蘭擔(dān)心自己忙活一陣子，最終“竹籃子打水一場空”。
面對這一擔(dān)憂，該縣在建設(shè)之初就確定產(chǎn)權(quán)，明確貧困戶、政府、銀行多方籌資建設(shè)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶個人所有，這就消除了貧困戶的后顧之憂。
針對部分貧困戶房屋陳舊，不能安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備的情況，該縣將這些貧困戶的房屋納入農(nóng)村危房改造計劃，根據(jù)貧困戶意愿，對新建、翻建房屋統(tǒng)一安裝太陽能板。
效益精準(zhǔn)到戶，特困群眾戶戶建起“小銀行”
對于北京中科恒源公司經(jīng)理華樹偉來說，“‘萬戶陽光扶貧工程’這個活不好干，承德縣扶貧辦這些人太能‘算計’了?！痹陧椖拷ㄔO(shè)中，該縣把維護(hù)貧困戶利益貫穿始終，精打細(xì)算降成本。制定分布式光伏發(fā)電減免費用計劃，在符合國家政策基礎(chǔ)上，免收方案制訂、設(shè)計審查、電表安裝、并網(wǎng)驗收與調(diào)試等服務(wù)費用。通過公開招標(biāo)，在65家報名企業(yè)中選擇5家中標(biāo)企業(yè)，以每戶5千瓦發(fā)電量規(guī)模、2.98萬元的競標(biāo)價進(jìn)行實施，大大降低了投資成本。
在運營機制上，該縣組織簽訂了3個協(xié)議。施工企業(yè)、光伏貧困戶、縣光伏辦簽訂了施工協(xié)議，光伏貧困戶、合作銀行、“政銀企戶保”融資平臺簽訂了貸款協(xié)議，供電公司、光伏貧困戶、貸款銀行簽訂了并網(wǎng)結(jié)算協(xié)議。按照3個協(xié)議組織施工、結(jié)算，確保資金“零風(fēng)險”運行。
在收益結(jié)算上，通過一戶一卡、一周期一結(jié)算的方式，統(tǒng)一為貧困戶辦理銀行結(jié)算卡，按結(jié)算周期向貧困戶支付全額上網(wǎng)電量的政策補貼資金，確保資金到戶。通過測算，每戶安裝5千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，按年光照時數(shù)1500小時計算，年發(fā)電量約為7500千瓦時，前3年年均收益8000元以上，3年后年收益為7000元左右，可持續(xù)收益15至20年。
“手續(xù)簡單方便，一分土地不占，坐在家里把錢賺?！甭废蔡m說，大伙兒都夸黨和政府“一戶建了一個發(fā)電廠，一戶建了一個‘小銀行’”。 截至目前，該縣已經(jīng)安裝完畢2154戶，并網(wǎng)發(fā)電1135戶，戶均增收2000元以上。2017年年底前，全縣將投資6億元，安裝戶用分布式光伏發(fā)電2萬戶，帶動129個貧困村、3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
