以一個(gè)多月前6個(gè)配套文件的發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，推進(jìn)電力體制改革，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)中存在的運(yùn)行效率低下、新能源消納難等瓶頸制約因素，尋找改革“突破口”。
在日前舉辦的“2016中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上，國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)存在傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇、整體運(yùn)行效率有待提高、可再生能源消納難等問(wèn)題。電力體制改革應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從制約我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題入手，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
“電力行業(yè)原來(lái)沒(méi)有市場(chǎng)，資源利用效率不高，最典型的就體現(xiàn)在電價(jià)上。以云南省為例，無(wú)論怎么蓄水，電價(jià)是不能自行調(diào)整的，這樣的電價(jià)機(jī)制很不靈活。另外，云南省為‘西電東送’做出很大貢獻(xiàn)，但由于缺乏利益共享機(jī)制，導(dǎo)致本地的企業(yè)和居民都享受不到資源富集帶來(lái)的好處。”云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長(zhǎng)李勤坦言。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南省水電資源約占全國(guó)的四分之一，但被開(kāi)發(fā)利用的僅占很小一部分。2014年起，云南省開(kāi)始嘗試用市場(chǎng)化手段消納富余水電，并成立了全國(guó)第一家電力交易中心，建立了電力交易的省內(nèi)市場(chǎng)、西電東送增量市場(chǎng)和清潔能源市場(chǎng)。
在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，電價(jià)改革成為核心內(nèi)容。2015年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布6個(gè)電力體制改革配套文件，從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)徐小東認(rèn)為，意見(jiàn)提出要建“相對(duì)獨(dú)立”的電力交易機(jī)構(gòu)，這個(gè)交易機(jī)構(gòu)可以采用公司制或會(huì)員制，但要設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)管理委員會(huì)，機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)則由政府批準(zhǔn)并接受監(jiān)管。
放開(kāi)配電環(huán)節(jié)投資準(zhǔn)入后，如何避免出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資？國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉建議，盡快建立增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增量配電項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃。
新能源發(fā)展受限也是現(xiàn)行電力體制下的一大頑疾。國(guó)家能源局的資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問(wèn)題進(jìn)一步加劇。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。
王強(qiáng)指出，電力體制改革很重要的目標(biāo)之一就是保障可再生能源能夠用得上，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。具體來(lái)講，一是補(bǔ)不齊，即繼續(xù)加大投入；二是調(diào)機(jī)制。下一步改革將以保障可再生能源調(diào)峰機(jī)制為突破口，通過(guò)優(yōu)先發(fā)電權(quán)和購(gòu)電權(quán)的設(shè)計(jì)，解決“三棄”問(wèn)題。趨勢(shì)是鼓勵(lì)發(fā)展分布式新能源。
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健說(shuō)，此次電改有一個(gè)很重要的抓手就是售電側(cè)改革，新的市場(chǎng)主體進(jìn)入后，如果跟擁有龐大存量資源的電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的話難度很大。但如果在一個(gè)新小區(qū)或單位內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源的結(jié)合，這個(gè)新電網(wǎng)的清潔化、智能化程度就會(huì)高很多，比簡(jiǎn)單賣電的市場(chǎng)空間要大很多。
