江西省能源局關(guān)于做好光伏扶貧方案編制工作有關(guān)要求的通知
贛能新能字【2016】83號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）：
按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見》（發(fā)改能源【2016】621號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“621號(hào)文件”）要求，江西省能源局正會(huì)同有關(guān)單位組織對(duì)各縣光伏扶貧方案的初審工作，審查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣上報(bào)的方案未能嚴(yán)格按621號(hào)文和國(guó)家《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《編制大綱》）要求落實(shí)建設(shè)和電力消納條件，為此，特將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、正確理解國(guó)家政策
光伏扶貧是貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求的重要舉措，做好光伏扶貧工作對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)低碳發(fā)展具有重要意義，但如果編制方案和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常運(yùn)營(yíng)，也會(huì)對(duì)黨和政府形象造成損害，甚至引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)因地制宜，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按國(guó)家、省有關(guān)政策要求組織光伏扶貧實(shí)施方案編制和修訂，確保方案切實(shí)可行。
按621號(hào)文精神，因我省土地資源相對(duì)缺乏，且貧困地區(qū)用電負(fù)荷小，電網(wǎng)消納能力差，為避免造成棄光現(xiàn)象，不鼓勵(lì)建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。
二、落實(shí)方案建設(shè)條件
實(shí)施方案應(yīng)按621號(hào)文要求，落實(shí)好項(xiàng)目與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接、運(yùn)營(yíng)管理主體明確、土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可，具體要求如下：
1.精準(zhǔn)對(duì)接扶貧對(duì)象
實(shí)施方案應(yīng)按國(guó)家《編制大綱》要求，以解決建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶為工作目標(biāo)，其余貧困戶暫不納入本批方案實(shí)施，待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行編制方案，各地實(shí)施方案中所涉光伏扶貧項(xiàng)目均應(yīng)明確具體扶貧對(duì)象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示，扶貧部門要對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，并確保計(jì)劃的公平性和合理性。
2.嚴(yán)格落實(shí)用地條件
按國(guó)家《編制大綱》要求，實(shí)施方案中，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)由縣國(guó)土部門統(tǒng)一出具本縣各村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目用地意見（含土地使用稅費(fèi)），按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)），對(duì)不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地的，按《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號(hào)）有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。
3.切實(shí)保障消納條件
實(shí)施方案應(yīng)確保建成后及時(shí)全額并網(wǎng)收購(gòu)，不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。原則上光伏扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生電力應(yīng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)就地消納，確實(shí)需要在本縣（市、區(qū)）外消納的，應(yīng)由負(fù)責(zé)消納的電網(wǎng)企業(yè)出具書面意見確保全額收購(gòu)。
4.確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，各地一定要嚴(yán)格按《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系。項(xiàng)目較多的縣，縣政府要確定專門機(jī)構(gòu)為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位，由建設(shè)單位對(duì)本地光伏扶貧項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作，由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù)；項(xiàng)目較少的地方，可以設(shè)區(qū)市為單位開展相關(guān)工作。
5.應(yīng)對(duì)政策變化風(fēng)險(xiǎn)
江西省《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》提出力爭(zhēng)2017年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬(wàn)千瓦以上的建設(shè)目標(biāo)，并提出對(duì)于列入計(jì)劃的項(xiàng)目，給予每度電0.2元省級(jí)補(bǔ)貼的政策。目前，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)千瓦，后續(xù)省級(jí)補(bǔ)貼政策存在不確定性，各地在編制實(shí)施方案時(shí)不能將省級(jí)補(bǔ)貼收入納入收益測(cè)算，確保貧困戶的光伏扶貧收入落到實(shí)處。
請(qǐng)你們按照以上要求，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，重點(diǎn)補(bǔ)充扶貧、國(guó)土（林業(yè)）、電網(wǎng)等部門支持材料。按照“成熟一個(gè)、上報(bào)一個(gè)”的原則將方案再次報(bào)送省能源局。
江西省能源局
2016年8月11日
