從2006年1月1日《可再生能源法》實施至今已有整整10個年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關政策強而有力地推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場都迎來了跨越式發(fā)展。
但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨著不少問題。那么，面臨這些新問題和新形勢，《可再生能源法》應該如何進一步完善？近日，記者發(fā)現(xiàn)，在由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）在京聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會上，這一話題也同樣成為焦點。而記者同時了解到，可再生能源補貼方式有望調(diào)整。
可再生能源發(fā)展離不開法律保障
國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，“作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實施全國保障性收購制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道?！庇浾吡私獾剑凇犊稍偕茉捶ā吠苿酉?，近年來，我國以風電和光伏為代表的可再生能源發(fā)展一路高歌猛進。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風電新增并網(wǎng)容量774萬千瓦，到6月底累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長30%。
然而我國可再生能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關鍵問題。
其中，就棄風限電而言，相關數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國風電棄風量已經(jīng)達到323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，平均棄風率21%，同比上升6%。
面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，國家發(fā)展改革委和國家能源局等相關部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，今年以來針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。具體來說，國家能源局先是在6月份下發(fā)通知，明確了部分存在棄風和棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電和光伏最低保障收購年利用小時數(shù)等。7月份又提出建立風電投資監(jiān)測預警機制，明確預警結(jié)果為紅色的省區(qū)市，國家能源局在發(fā)布預警結(jié)果的當年不下達年度開發(fā)規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
盡管有一系列政策保駕護航，但在國電集團副總經(jīng)理謝長軍看來，目前可再生能源立法仍存在著一些問題：部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準確，存在理論脫離實際的情況，《可再生能源法》在嚴謹方面還有不足。
鑒于此，全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示：“下一步，全國人大將加強對《可再生能源法》的實施情況的總結(jié)和評估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應有的作用。更為重要的是，加快推動包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設，為促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規(guī)則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究’，在此基礎上完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國建設作出其應有的貢獻?！?/p>
補貼方向會適時向小而散的分布式能源傾斜
與會人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風、棄光”問題上外，另外一個便是日益擴大的新能源領域資金補貼缺口問題了。國家發(fā)展改革委價格司副司長支玉強會上透露，當前新能源補貼資金的缺口越來越大。截至今年上半年，整個缺口高達550億元。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快下發(fā)實施，可以在一定程度上緩解壓力，但隨著新能源新增規(guī)模不斷加速擴大，補貼缺口到年底預計或?qū)⑼黄?00億元。
支玉強表示，在現(xiàn)行可再生能源標桿電價政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補貼資金，發(fā)展改革委價格司曾5次提高可再生能源電價附加。按理想政策規(guī)模，應該能征收到800億元左右。而從現(xiàn)在來看，情況卻不理想。
究其原因，支玉強分析指出：這主要是由于實體經(jīng)濟發(fā)展壓力很大，降電價成為工業(yè)企業(yè)和實體經(jīng)濟強烈的需求和呼吁，也變成國務院的意見和要求，如果這個時候再去增加電價附加會變成很尖銳的一個矛盾。再一個方面就是可再生能源電價附加的征收阻力很大，現(xiàn)在地方推動自備電廠規(guī)模快速擴大，但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當前補貼基金缺口不斷擴大的最主要原因。
“隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機制的建立，我們國家現(xiàn)行的這種可再生能源電價政策和補貼政策，需要作出相應的調(diào)整和完善?！痹谥в駨娍磥?，目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電，作為電能這個屬性來講，同屬電能。那么，這種電能在市場上也應該按照統(tǒng)一的機制去競爭。支玉強建議，下一步改革的方向首先要實現(xiàn)價格和補貼的分離，為下一步促進電價和補貼市場化機制的建立，奠定堅實的基礎。
具體來說，“在電價的方面，下一步的改革在沒有成熟之前，咱們現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行燃煤標桿定價，那么下一步隨著咱們上網(wǎng)電價市場化的推進程度的提高，這種市場化范圍的擴大，那么可再生能源形成的電量的電價也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更低的報價?！敝в駨娬J為，就補貼而言，差價補貼要變成定額補貼加上綠色證書的模式?，F(xiàn)有的固定補貼模式還會保留一段時間，但隨著財政逐漸退坡，最終補貼將退出歷史舞臺。與此同時，補貼方向也會適時作出調(diào)整，向小而散的分布式能源傾斜。
跨區(qū)輔助服務機制將更完善
“在經(jīng)濟增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的背景下，棄風問題在短時間內(nèi)很難被破解且有進一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表，謝長軍表示，目前應該從立法層面，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
在謝長軍看來，中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力，進一步完善《可再生能源法》的政策體系，實現(xiàn)四個完善、四個提升。
具體來說，謝長軍建議，首先要完善立法標準，提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細致的修正，德國法在作出原則性規(guī)定以后，還會進一步采用積極的操作方式。例如規(guī)定可再生能源上網(wǎng)時，從具體操作層面，對電網(wǎng)運營商的程序和步驟各方面都進行了明確的規(guī)定。細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關方按照詳細可行的具體規(guī)定履行自己的義務。
其次，完善跨區(qū)輔助服務機制，提升可再生能源消納能力?？稍偕茉丛诮?jīng)濟發(fā)展放緩的條件下，各地方政府因為利益問題，導致形勢加劇，建議完善可再生能源跨區(qū)服務，明確規(guī)定東南部發(fā)達省份，對受讓方進行一定的經(jīng)濟補償。再次，完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)?？稍偕茉淳哂胁▌有?、間歇性的特點，一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購。最后，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導作用、指導能力。
