2019年6月22日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，被業(yè)界稱為中國(guó)電力行業(yè)從計(jì)劃全面邁向市場(chǎng)的標(biāo)志性文件。
根據(jù)2018年用電量數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)營(yíng)性電力用戶用電量占全社會(huì)用電量比例近半。而由于文件發(fā)布時(shí)已至年中，大部分電廠與用戶已經(jīng)簽訂年度合同，全面放開的效應(yīng)將有一定滯后性。
文件指出，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。經(jīng)營(yíng)性用戶未來(lái)有兩個(gè)選擇：一是參與直接交易，自己向發(fā)電企業(yè)買電或由售電公司代理買電；二是不愿引入市場(chǎng)的用戶仍由電網(wǎng)公司代理向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
這意味著各省區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的用戶擁有進(jìn)入市場(chǎng)的資格，正如許多業(yè)內(nèi)人士判斷，售電公司的必要性進(jìn)一步顯現(xiàn)，將獲得一定的發(fā)展契機(jī)。比如，可在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)接發(fā)用雙方，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化產(chǎn)品，擴(kuò)大零售市場(chǎng)效應(yīng)。
而用戶側(cè)的放開需要發(fā)電側(cè)跟進(jìn)。若繼續(xù)維持當(dāng)前的直接交易模式，對(duì)煤電來(lái)說(shuō)將形成進(jìn)一步“打擊”，在很多地方，機(jī)組用于“保生存”的基數(shù)電量將繼續(xù)減少直至取消。鑒于償還貸款的需要，加上利用小時(shí)數(shù)考核要求，虧本發(fā)電的電廠數(shù)量或?qū)⑦M(jìn)一步增加。不過(guò)，從另一個(gè)角度講，目前個(gè)別省區(qū)相關(guān)主管部門用基數(shù)電量分配來(lái)撬動(dòng)市場(chǎng)部分讓利的方式也將失效?？紤]到多年電煤價(jià)格高企與直接交易不斷讓利下煤電的生存狀態(tài)，各地放開的幅度與時(shí)間表可能具有較大差異。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)電網(wǎng)公司將不再以燃煤標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)，而是基于新的基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)的電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。關(guān)于浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制的配套文件已總體完成，屆時(shí)，燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)將退出歷史舞臺(tái)。
發(fā)用電計(jì)劃的全面放開將進(jìn)一步倒逼市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，讓不同機(jī)組“物盡其用”，獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，提高系統(tǒng)效率才是最終目標(biāo)。
另外，在當(dāng)前大部分地區(qū)尚未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，發(fā)用電計(jì)劃繼續(xù)放開，將給調(diào)度形成較大壓力。調(diào)度需要面對(duì)多重目標(biāo)約束，包括中長(zhǎng)期合同執(zhí)行、清潔能源保障性收購(gòu)等等，可用的平衡手段相比從前減少，且對(duì)機(jī)組后期的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一位從業(yè)者說(shuō)，目前的偏差結(jié)算價(jià)格難以讓各方滿意，出現(xiàn)時(shí)而多發(fā)電比少發(fā)電更賺，時(shí)而少發(fā)電比多發(fā)電更賺的現(xiàn)象。如果市場(chǎng)不能“升級(jí)”，發(fā)用電計(jì)劃的放開很可能有所折扣。
發(fā)用電計(jì)劃的全面放開對(duì)電網(wǎng)利潤(rùn)在繼降低一般工商業(yè)電價(jià)后將造成新的壓力。高價(jià)用戶很可能進(jìn)入市場(chǎng)與低價(jià)電廠直接交易，這使得電網(wǎng)原本用于交叉補(bǔ)貼的渠道“流失”，留在電網(wǎng)的剩下低價(jià)用戶，電網(wǎng)要代理他們?nèi)ジ邇r(jià)電廠購(gòu)電，利潤(rùn)受到擠壓。
文件同時(shí)指出，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)，并積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)工作，對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性電力用戶與清潔能源開展市場(chǎng)化交易，消納計(jì)劃外增送清潔能源電量。
未來(lái)，可再生能源保障性收購(gòu)的優(yōu)先順序?qū)⑷Q于其經(jīng)濟(jì)性，平價(jià)項(xiàng)目最優(yōu)先，越經(jīng)濟(jì)的可再生能源消納位置越靠前。存量項(xiàng)目保量保價(jià)部分可能被壓縮，要爭(zhēng)取更多電量，將更依賴于市場(chǎng)。
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