“十三五”西藏將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，巨大的清潔能源儲備面臨破局。然而，電力過剩背景下，一系列制約因素也難以回避。
全長近3000公里的雅魯藏布江是中國最長的高原河流，在藏語中，雅魯是“從天上來”的意思，雅江河床一般高程在海拔3000米以上，是世界上最高的大河。雅魯藏布江支流眾多，落差大而集中，水能蘊(yùn)藏量極為豐富，僅次于長江而位居全國第二位。
雅江只是西藏眾多江河中的一條。事實(shí)上，西藏地區(qū)河流發(fā)育、湖泊眾多，西藏自治區(qū)水利廳提供的資料顯示，西藏全區(qū)流域面積大于1萬平方公里的河流有28條，大于1000平方公里的河流有331條，50平方公里以上的有近萬條。眾多河流匯集了豐富的水能資源，自治區(qū)水利廳總工程師周建華介紹稱，西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量為2.01億千瓦，居全國第一位。
富足的清潔能源
盡管西藏水資源儲量異常豐富，但由于其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)較多，水資源實(shí)際開發(fā)卻寥寥無幾。截至2016年6月底，西藏全區(qū)電力總裝機(jī)243萬千瓦，其中水電168萬千瓦，水電裝機(jī)僅占其技術(shù)可開發(fā)總量的不足1%。
隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清潔能源和可再生能源地位正在發(fā)生變化，西藏未來的優(yōu)勢漸現(xiàn)。6月下旬在拉薩召開的西藏能源工作會議上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力就表示，“十三五”期間，中央和西藏將加快推進(jìn)西藏作為國家清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地的建設(shè)。
“此舉不僅可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還將增加國家清潔能源戰(zhàn)略儲備，為調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)?！迸瑺枿B白克力表示。
西藏是國家生態(tài)安全的重要屏障，也是我國戰(zhàn)略資源儲備基地，西藏自治區(qū)在統(tǒng)籌國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，提出了水能資源分層次開發(fā)的理念。自治區(qū)能源局副局長羅布次仁向《能源》雜志介紹稱，到“十三五”末，西藏規(guī)劃電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到460萬千瓦，也就是在現(xiàn)有裝機(jī)基礎(chǔ)上增加約220萬千瓦?！霸谛略龅难b機(jī)中，預(yù)計(jì)有79萬千瓦來自光伏，光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上，其余約有138萬千瓦來自水電等清潔能源”，羅布次仁表示。
西藏自治區(qū)副主席堅(jiān)參在接受《能源》雜志專訪時(shí)表示，“十三五”西藏正迎來一個(gè)新的發(fā)展黃金期，從目前到2020年，西藏經(jīng)濟(jì)將保持10%以上的年增長速度，未來對電力的需求將會持續(xù)增加，加上西電東送的電量，西藏清潔能源的發(fā)展將前途廣闊。
堅(jiān)參同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，西藏是南極和北極之外的世界第三極，有“世界最后一塊凈土”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水能資源開發(fā)會結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、民族宗教和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
為了保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，使水能資源開發(fā)更具可持續(xù)性，2014年西藏自治區(qū)委托中國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對全區(qū)水能資源分布及開發(fā)利用情況進(jìn)行了全面梳理。最終，按照禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行了劃分，并劃定了“紅線”目標(biāo)。
除了豐富的水能資源，西藏還是世界上光照資源最富集的地區(qū)之一。
西藏能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，西藏光伏電站總裝機(jī)規(guī)模約25萬千瓦，加上12個(gè)在建項(xiàng)目，今年年底前有望達(dá)到46.5萬千瓦。而“十三五”期間，光伏發(fā)電將成為西藏地區(qū)開發(fā)潛力最大的可再生能源之一。
西藏能源“十三五”規(guī)劃顯示，到2020年，西藏將建成太陽能并網(wǎng)光伏電站100萬千瓦以上，主要在區(qū)內(nèi)消納。除此之外，還將積極推進(jìn)日喀則光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和研究推進(jìn)藏東千萬千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
國家能源局也為西藏光伏發(fā)展開了政策綠燈，努爾˙白克力在西藏能源工作會議上明確表示，“鼓勵(lì)西藏發(fā)展各種形式的太陽能，在保證電力安全運(yùn)行和不棄光的前提下，不給西藏設(shè)立光伏電站的建設(shè)限制規(guī)模?！?/span>
開發(fā)消納之困
西藏優(yōu)越的資源條件和政策優(yōu)勢，吸引了眾多投資者前來考察。7月下旬，來自由重慶市原副市長趙公卿帶隊(duì)、重慶昆侖實(shí)業(yè)牽頭組織、中國水利水電科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)組成的考察團(tuán)就是其中之一。四天的考察之后，重慶昆侖實(shí)業(yè)有限公司董事長雷力對西藏可再生能源的開發(fā)和水利工程項(xiàng)目充滿信心。
然而，盡管如此，在現(xiàn)有條件下，投資西藏依然有很多現(xiàn)實(shí)的問題難以回避。
西藏地處高原，與內(nèi)地距離較遠(yuǎn)、高寒缺氧氣候特性，水電項(xiàng)目建設(shè)不僅施工難度大，而且成本較高?！拔鞑厮娬揪哂幸欢ǖ母偁巸?yōu)勢，但整體市場競爭力有限”，自治區(qū)能源局副局長羅布次仁直言，“國家若給予一定的政策支持，則可以改善水電站財(cái)務(wù)指標(biāo)，提升水電站的市場競爭力”。
除開發(fā)成本較高之外，水能富集的地區(qū)，一般位于河谷地帶，而這些地帶正是土地較為肥沃的地區(qū)，水電站庫區(qū)占地補(bǔ)償、相關(guān)遷移人員安置及宗教設(shè)施遷移問題，敏感復(fù)雜，亦存在相當(dāng)?shù)碾y度。
如果說上述問題在任何水電項(xiàng)目開發(fā)過程中都有不同程度的存在，那么最為棘手的難題還不在于此。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)電力過剩所導(dǎo)致的消納難的困境，將是西藏清潔能源開發(fā)所面臨的最大制約因素。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速的“新常態(tài)”，全社會用電量增速不斷創(chuàng)出新低，全國范圍內(nèi)電力過剩局面已經(jīng)形成。2016年上半年，全國全社會用電量2.78萬億千瓦時(shí)，同比僅增長2.7%，相比之下，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長了11.3%，超過同期全社會用電量增速8.6個(gè)百分點(diǎn)。
這種大環(huán)境將嚴(yán)重制約西藏清潔能源的開發(fā)速度，因?yàn)槲鞑厥袌隹傮w規(guī)模較小，大規(guī)模開發(fā)西藏可再生能源，亟需區(qū)外市場?！拔鞑厍鍧嵞茉簇S富，但消納實(shí)在有限，區(qū)外市場目前又處于相對飽和狀態(tài)”羅布次仁說。
目前，西藏能源消費(fèi)保持較快增長，供需基本平衡。盡管未來隨著經(jīng)濟(jì)增長用電量會有一定增加，但對于“三高”產(chǎn)業(yè)禁入，總?cè)丝谥挥?00萬的區(qū)域市場而言，未來對電力的消納增長也非常有限。
自治區(qū)副主席堅(jiān)參還給出了另外一條消納建議，西藏未來清潔能源，除了本地消耗和外送內(nèi)地之外，還可以輸送到印度、尼泊爾等地，“這些地區(qū)不僅缺電，而且與西藏有區(qū)位優(yōu)勢。”堅(jiān)參表示。
