在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，電力“十三五”規(guī)劃需要解決未來(lái)5年行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制改革的重大挑戰(zhàn)。
中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展正處于大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，全社會(huì)用電需求增速下降，傳統(tǒng)火電發(fā)展遇到環(huán)境和消納雙重制約;另一方面，中國(guó)已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，以光伏、風(fēng)電為主的可再生能源仍將迅速發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%。
這個(gè)目標(biāo)之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發(fā)展還較多依賴財(cái)政支持，社會(huì)爭(zhēng)議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設(shè)路徑有待相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，棄風(fēng)棄光等長(zhǎng)期制約新能源發(fā)展的老問(wèn)題尚未得到有效解決。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔表示，“十三五”電力規(guī)劃圍繞調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)展開(kāi)，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，升級(jí)變電網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。顯然，或?qū)⒔诔雠_(tái)的“十三五”電力規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板將會(huì)成為重頭戲。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》對(duì)于這些熱點(diǎn)話題一直保持高度關(guān)注，并結(jié)合各方人士從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等不同領(lǐng)域給出的訴求和解決方法，推出了這組“問(wèn)計(jì)電力‘十三五’”的報(bào)道。
電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?/strong>
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變——例如被強(qiáng)力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點(diǎn)之一。
“十三五”推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。這亟須國(guó)家層面通過(guò)規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。
已經(jīng)明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，后三年根據(jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模。未來(lái)5年，中國(guó)煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個(gè)?；痣姟凹眲x”已成為必然。
與火電命運(yùn)截然不同的是，“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電、光伏、水電、核電將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。
據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)確定為2.5億千瓦，相當(dāng)于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機(jī)目標(biāo)則更為宏大，到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)，這是截至2015年中國(guó)既有光伏裝機(jī)總量的3倍。
水電是中國(guó)目前開(kāi)發(fā)程度最高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設(shè)西南大型水電基地。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
第一重要的是解決問(wèn)題
中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)典型的逆向分布特點(diǎn)，可再生能源也不例外。近年來(lái)，風(fēng)電、光伏、水電迅速發(fā)展的同時(shí)，棄電問(wèn)題日益嚴(yán)重。國(guó)家能源局7月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí)，同比下降85小時(shí);平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于核電來(lái)說(shuō)，在全社會(huì)用電量增速下滑的背景下，同樣出現(xiàn)了消納問(wèn)題，裝機(jī)規(guī)模提升的同時(shí)，必須破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問(wèn)題。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任、電力專業(yè)委員會(huì)主任杜祥琬向記者表示，在追求發(fā)展目標(biāo)和解決當(dāng)下行業(yè)問(wèn)題的選擇之間，“十三五”應(yīng)該把解決問(wèn)題放在首位，這是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)李鵬表示，正在編制的“十三五”電力規(guī)劃對(duì)于風(fēng)電、光伏的規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)量和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點(diǎn)解決限電問(wèn)題。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將成為“十三五”實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)，緩解棄光、棄風(fēng)問(wèn)題的重要舉措。
對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)，政策指引向中東部、南部發(fā)展將成為明顯趨勢(shì)，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)千瓦。單一項(xiàng)目裝機(jī)功率小，能夠就近接入電網(wǎng)在當(dāng)?shù)乩玫姆稚⑹斤L(fēng)電更受到特別重視，計(jì)劃到2020年，分散式風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。
光伏產(chǎn)業(yè)的變化將呈現(xiàn)“冰火兩重天”。國(guó)家能源局?jǐn)M在“十三五”大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，在擬新增的1億千瓦裝機(jī)中，分布式光伏將占到60%，超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，而地面集中式光伏電站發(fā)展規(guī)模將受到限制，
調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板
在發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，“十三五”期間，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)相關(guān)政策、深度挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、加強(qiáng)抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活條件電源的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏的就近消納將成為兩個(gè)主要的發(fā)力方向。而水電的消納同樣被提上議事日程，“十三五”期間將通過(guò)建設(shè)電網(wǎng)通道工程，把清潔水電暢通輸送到東部和南部用電負(fù)荷地區(qū)，通過(guò)完善調(diào)度機(jī)制，顯著降低“棄水”比例。
“十三五”期間火電首要任務(wù)是盡快釋放投資慣性，遏制投資建火電的沖動(dòng)。可喜的變化是，2016年上半年，火電投資同比已經(jīng)下降6.4%。未來(lái)，還需要在政策的規(guī)范和指引下，迅速降溫。在無(wú)法依靠新增裝機(jī)發(fā)展的情況下，火電企業(yè)未來(lái)如何發(fā)展是面臨的一個(gè)新課題。深挖可再生能源發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，為電網(wǎng)提供調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)及擴(kuò)大風(fēng)電、光伏投資都將是趨勢(shì)。
值得一提的是，隨著電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，售電業(yè)務(wù)有望成為火電企業(yè)“十三五”發(fā)展的主攻方向。多位業(yè)內(nèi)人士表示，正在編制中的“十三五”電力規(guī)劃有望開(kāi)創(chuàng)電力高效、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，而風(fēng)電、光伏、水電、核電等裝機(jī)顯著增加，火電調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，拓展售電領(lǐng)域等一系列舉措帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇讓業(yè)內(nèi)充滿期待。
