東西德合并后，雙方在收入、文化上的差異在電力市場(chǎng)上同樣存在，在購買力偏低的原東德地區(qū)，電力價(jià)格卻高于更發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。柏林墻雖已倒塌多年，可東西德電價(jià)的“柏林墻”，卻似乎仍未倒。德國的這一現(xiàn)狀，也給我們國內(nèi)正如火如荼進(jìn)行中的電改帶來了一些新的思考。
電價(jià)的地區(qū)間差異高達(dá)71%
不管是居民用電還是工業(yè)用電，東德的電價(jià)都普遍高于西德。以居民電價(jià)為例，除了位于德國東部的首都柏林以外，東德其他五個(gè)聯(lián)邦州的居民電價(jià)均高于西德的所有聯(lián)邦州。舉例來說，2016年東德地區(qū)圖林根州的居民用戶需要比西德地區(qū)不萊梅州的居民用戶多承擔(dān)10%以上的電費(fèi)，由于德國電價(jià)在全世界范圍屬于較高水平，當(dāng)用電量較高時(shí)電費(fèi)的差異會(huì)非常大。如下圖所示，同樣位于東德的薩安州、薩克森州、梅前州和勃蘭登堡州的電價(jià)也明顯高于西德各州。
2016年德國各聯(lián)邦州居民平均電費(fèi)（年用電量3500度）
電價(jià)的差距不僅存在于東西德之間，同樣也存在于城鄉(xiāng)之間。在德國，城市的電價(jià)普遍要低于周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。2015年，除了巴符州的首府城市斯圖加特的電價(jià)略高于全州平均電價(jià)以外，其他各州首府城市的電價(jià)均低于全州平均電價(jià)。而當(dāng)城鄉(xiāng)差異和東西德差異結(jié)合起來的時(shí)候，德國電價(jià)的地區(qū)差異將進(jìn)一步放大。例如位于西德的城市庫克斯港，2015年用電量3500度的電費(fèi)只有約730歐元，而位于東德的小村鎮(zhèn)博爾納，等額年用電量的電費(fèi)卻高達(dá)1250歐元。作為收入偏低的東德農(nóng)民，卻要承擔(dān)比西德城里人高出整整71%的電費(fèi)！供電服務(wù)作為一項(xiàng)普遍性服務(wù)，在德國這樣一個(gè)講究公平的國家存在這樣的價(jià)格差距確實(shí)不得不讓人感慨，德國電價(jià)的“柏林墻”依然堅(jiān)挺。
電價(jià)地區(qū)差異的最大原因來自于輸配電價(jià)
為何德國電價(jià)地區(qū)見的差異如此之大呢？要搞清電價(jià)地區(qū)差異的原因，首先需要先看一下德國電價(jià)的構(gòu)成。如下圖所示，以全德平均居民電價(jià)為例，占比重最大的前五項(xiàng)為輸配電價(jià)24%、可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)23%、上網(wǎng)電價(jià)21.2%、商品增值稅16%和電力稅7.4%。
德國2016年居民電價(jià)構(gòu)成
這五項(xiàng)當(dāng)中，可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)、商品增值稅和電力稅的額度為全國統(tǒng)一，不存在地區(qū)差異。由于德國電力市場(chǎng)的高度自由化、跨地區(qū)交易的高度靈活性，上網(wǎng)電價(jià)這一項(xiàng)的地區(qū)差異也并不明顯。而占比例最高的輸配電價(jià)，卻是一個(gè)地方一個(gè)價(jià)格。在德國有4家輸電網(wǎng)運(yùn)營商（TSO）和800多家配電網(wǎng)運(yùn)營商（DSO），每一家的輸配電價(jià)都是單獨(dú)制定各不相同。德國地區(qū)間輸配電價(jià)的差異跟地區(qū)間電價(jià)差異分布基本一致，如下圖所示，東德的輸配電價(jià)明顯高于西德。因此可以說，德國電價(jià)地區(qū)差異的最大原因，正是來自于相差巨大的輸配電價(jià)。
德國居民年用電4000度輸配電費(fèi)
輸配電價(jià)地區(qū)差異的原因
在分析輸配電價(jià)地區(qū)差異的原因之前，需要先找出影響輸配電價(jià)的幾個(gè)主要因素。確定某地區(qū)輸配電價(jià)的時(shí)候首先要考慮的就是與用戶端相連的DSO的成本支出。而這其中，最主要的部分包括：電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營成本、輸配電累加支出和免過網(wǎng)補(bǔ)貼支出。除了電網(wǎng)成本以外，輸配電價(jià)的高低還跟該地區(qū)的用電需求有關(guān)，用電量越大，則電網(wǎng)利用率越高，平均到每度電上的輸配電成本也就會(huì)降低。
1電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營成本的差異
按照德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo)，2030年德國可再生能源發(fā)電的比例要達(dá)到50%以上。東德地區(qū)在這點(diǎn)上顯然走在了前列：2011年時(shí)，東德便已經(jīng)完成了2030年的目標(biāo)，薩安州的可再生能源發(fā)電比例更是在2012年的時(shí)候就達(dá)到了96%。然而風(fēng)能、光伏等可再生能源由于其不穩(wěn)定性給電網(wǎng)造成了成本上的增加，且大量可再生能源發(fā)電都以分布式形式接入了電壓等級(jí)相對(duì)較低的配電網(wǎng)，電網(wǎng)原本單向潮流的特點(diǎn)因此改變，這也對(duì)電網(wǎng)的升級(jí)提出了更高的要求。東德由于其更高比例的可再生能源電力接入，電網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營成本也因此普遍高于西德地區(qū)。此外從資本的角度考慮，東德地區(qū)電網(wǎng)很大一部分都是兩德統(tǒng)一之后所建，投資成本尚未回收，債務(wù)尚未還清。
2輸配電累加的放大效應(yīng)
德國輸電定價(jià)機(jī)制為自高壓等級(jí)向低壓等級(jí)分層累加的方式，TSO向DSO收取輸電費(fèi)，該DSO再向電壓等級(jí)更低的DSO收取配電費(fèi)，而最終層層累加的過網(wǎng)費(fèi)都成為與用戶直接相連的那家DSO的成本支出，這就是所謂的輸配電費(fèi)累加。東德各電壓等級(jí)的電網(wǎng)成本都普遍高于西德，通過輸配電費(fèi)累加的效應(yīng)，受端落地價(jià)的差異也被進(jìn)一步放大，電壓等級(jí)越低，東西德輸配電價(jià)的差異越明顯。
3免過網(wǎng)補(bǔ)貼的差異
按照德國《電網(wǎng)使用費(fèi)條例修正案》規(guī)定，分布式發(fā)電就近消納不需要經(jīng)過高電壓等級(jí)的電網(wǎng)，可以降低電網(wǎng)的壓力，為此電網(wǎng)運(yùn)營商需要向分布式發(fā)電設(shè)備支付所謂的免過網(wǎng)補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策本是為了鼓勵(lì)分布式發(fā)電的發(fā)展，然而卻也增大了東西德輸配電價(jià)的差距：東德地區(qū)可再生能源分布式接入的量普遍高于西德，為此東德的電網(wǎng)運(yùn)營商也需要付出更多的免過網(wǎng)補(bǔ)貼。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年度東德TSO50Hz區(qū)域內(nèi)的免過網(wǎng)補(bǔ)貼支出超過西德的三大TSO排行第一。
2014年德國四大輸電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)免過網(wǎng)補(bǔ)貼的支出
4用電需求的差異
與成本高昂相反的是，東德的用電需求卻低于西德。東德在人口密度、工業(yè)分布密度、人均用電量等各方面都低于西德，這導(dǎo)致東德的電網(wǎng)利用率也遠(yuǎn)低于西德。下圖顯示了德國各州平均每平方公里內(nèi)的用電需求，可以看到，排行最后四位的聯(lián)邦州全部位于東德。
2013年德國各聯(lián)邦州用電需求密度(不含3個(gè)城市州)
更高的電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維成本、輸配電費(fèi)累加的放大效應(yīng)、更多的免過網(wǎng)補(bǔ)貼支出和相對(duì)疲軟的用電需求，這些正是東德輸配電價(jià)高于西德的原因。而鄉(xiāng)村電價(jià)高于城市電價(jià)的現(xiàn)象也可以用同樣的理由來解釋。隨著可再生能源、分布式發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題或許會(huì)越來越嚴(yán)重，如若這些問題得不到解決，德國電價(jià)的“柏林墻”也將難以推倒。
