湖北宜昌供電公司員工服務(wù)長(zhǎng)江綠色航運(yùn)。 雷勇 攝
電能替代,功在當(dāng)代,利在千秋。盡管取得廣泛共識(shí),但電能替代發(fā)展道路上的樂(lè)與痛始終并存。今年5月,國(guó)家發(fā)改委、能源局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》,點(diǎn)燃了電能替代新的熱情。
治霾,不止于治霾
7月23日,在山東青島海泉灣度假區(qū),涼爽的環(huán)境一掃室外的悶熱。在100萬(wàn)平方米的總建筑面積區(qū)域,要求夏季制冷,冬季供暖,全年還有24小時(shí)熱水供應(yīng)。度假區(qū)的負(fù)責(zé)人付卓洋說(shuō),“秘密武器”讓他們節(jié)省了不少成本。
“秘密武器”是大型高溫離心熱泵機(jī)組?!八脜^(qū)域水源熱泵技術(shù),將海水、污水、地?zé)?、太?yáng)能和水等自然資源蓄能作為冷熱泵,提供采暖、制冷和熱水服務(wù)?!备蹲垦笳f(shuō)。
同在今年7月,起于四川境內(nèi)的±800千伏錦蘇、復(fù)奉、賓金三條特高壓直流輸電線路至15日零時(shí)全年已累計(jì)外送電量超過(guò)413.37億度。清潔的水電送出相當(dāng)于每天減少原煤消耗約23萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放約49萬(wàn)噸。
海泉灣度假區(qū)和四川水電的故事是電能替代的縮影。在防治大氣污染行動(dòng)中,國(guó)家電網(wǎng)公司提出“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái),來(lái)的是清潔電”的能源消費(fèi)理念,在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié),使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式,通過(guò)大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化來(lái)提高燃料使用效率、減少污染物排放,進(jìn)而達(dá)到改良終端能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)環(huán)保的效果,并于2013年8月中旬實(shí)施電能替代方案。
但煤炭目前仍是我國(guó)的主力能源。2015年,煤炭消費(fèi)量占中國(guó)能源消費(fèi)總量的64%。如何用好煤,除了“以電代煤”,也有聲音提出“以氣代煤”。近日,中國(guó)工程院院士倪維斗撰文指出,我國(guó)現(xiàn)在平均每年消費(fèi)煤炭約38億噸,在這種情況下,很多人倡導(dǎo)“以氣代煤”,我們也希望多用天然氣以改變能源結(jié)構(gòu),但氣源在哪里?氣的儲(chǔ)量有多少?我國(guó)提出一個(gè)目標(biāo)——到2020年當(dāng)年,要消費(fèi)利用3500億立方米的天然氣,折合成標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量,才兩三億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果完全依賴天然氣,海上運(yùn)輸出問(wèn)題,對(duì)能源安全影響巨大;另外,和周邊關(guān)系要注意協(xié)調(diào),萬(wàn)一出現(xiàn)意外因素,可能對(duì)運(yùn)輸管線造成破壞,所以引進(jìn)天然氣應(yīng)該有限度。煤炭的清潔利用就是針對(duì)大部分散煤進(jìn)行整治,終極之道是“大力發(fā)展清潔煤發(fā)電,以電能來(lái)替代散煤燃燒”。
我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)約達(dá)7~8億噸,主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐(窯爐)、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域,約占煤炭消費(fèi)總量的20%,遠(yuǎn)高于歐盟、美國(guó)不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒,致使大量大氣污染物排放。此外,汽車、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。
“十二五”末,國(guó)家電網(wǎng)公司已在15個(gè)領(lǐng)域推廣24種替代技術(shù),累計(jì)實(shí)施熱泵、電窯爐、電鍋爐、港口岸電等電能替代項(xiàng)目3萬(wàn)余個(gè),完成替代電量1403億度,相當(dāng)于在能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)減少直燃煤6285萬(wàn)噸,減排二氧化碳1.1億噸,減排二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放256萬(wàn)噸。
未來(lái),電能替代的潛力依然巨大。數(shù)據(jù)顯示,僅在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域替代總潛力就為約10000億度,相當(dāng)于在能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)減少直燃煤4.5億噸,減排二氧化碳8億噸,減排二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放1828萬(wàn)噸。2016年,國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃完成電能替代1000億度。
電能替代的意義遠(yuǎn)不止于治霾。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉則在此前接受采訪時(shí)表示,“大力推廣電能替代,不僅能破解能源瓶頸,改善污染問(wèn)題,更能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!币虼?,電能替代對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦具有很強(qiáng)的針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
盡管取得廣泛共識(shí),但電能替代發(fā)展道路上的樂(lè)與痛始終并存。
成本之痛
困在這個(gè)夏天的高溫和霧霾里,上海聯(lián)化化工的水電氣負(fù)責(zé)人高昂有些無(wú)奈。不久前,聯(lián)化化工用燃油鍋爐替代了燃煤鍋爐,污染排放減少了不少,“但這卻不是我們的最佳選擇?!备甙赫f(shuō)。
作為一個(gè)企業(yè)的用能負(fù)責(zé)人,高昂深知綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),每個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)都應(yīng)該做點(diǎn)貢獻(xiàn)。然而面對(duì)最清潔的電能,聯(lián)化化工卻望而卻步了。
“能用電當(dāng)然最好了。”高昂苦笑了一聲,“但是企業(yè)內(nèi)部配電改造工程太大了,前后的費(fèi)用都比較高?!?/p>
對(duì)于聯(lián)化化工的選擇,負(fù)責(zé)這家企業(yè)電鍋爐推廣的上海嘉定供電公司營(yíng)銷部員工錢根源再了解不過(guò)。雖然被拒絕了,但錢根源卻理解企業(yè)的選擇。
如果要把聯(lián)化化工用于化工品蒸汽加溫的鍋爐替換成電鍋爐,現(xiàn)有的變壓器不能滿足需求,需要對(duì)配電設(shè)備進(jìn)行改造。“嘉定供電公司為企業(yè)提供了增容費(fèi)用減半的優(yōu)惠政策,但對(duì)于這家企業(yè)來(lái)說(shuō),改造費(fèi)用依然是巨大的?!卞X根源直言不諱。
事實(shí)上,自2013年開(kāi)展電能替代工作以來(lái),國(guó)家電網(wǎng)公司一直在推動(dòng)和協(xié)助政府促進(jìn)電能替代的發(fā)展。另一方面,國(guó)家電網(wǎng)公司以各省級(jí)供電企業(yè)為主體,探索建立電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同機(jī)制,開(kāi)辟“綠色通道”,精簡(jiǎn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程,提高辦電效率,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),推進(jìn)以合同能源管理方式為電能替代項(xiàng)目提供咨詢、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等一體化服務(wù),利用市場(chǎng)化手段降低電能替代項(xiàng)目用電成本,降低客戶一次投入和運(yùn)行費(fèi)用。
但聯(lián)化化工的事例并不是個(gè)別現(xiàn)象,多年從事電能替代工作的專家指出,電能替代是一件政府主導(dǎo)、電網(wǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的事情,當(dāng)前面臨最大的困難是配套政策支持不足?!皳Q句話說(shuō),能源生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保成本,造成電能替代項(xiàng)目運(yùn)行成本相對(duì)偏高,客戶選擇電能替代的主動(dòng)性自然會(huì)受到抑制?!彼f(shuō)。
政策不足主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面:一是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)偏低,尤其是強(qiáng)制性環(huán)保要求覆蓋面窄、落實(shí)難,加上長(zhǎng)期缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保成本的量化和約束,企業(yè)使用燃煤等高污染、低效率能源成本明顯優(yōu)于電能。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,實(shí)施電能替代改造的意愿明顯不足。三是油氣價(jià)格階段性持續(xù)低位,造成電能替代項(xiàng)目運(yùn)行成本相對(duì)偏高,直接影響客戶實(shí)施替代的路徑方案決策。
“如果這些問(wèn)題解決好了,企業(yè)能從政策上得到足夠的支持,我們肯定會(huì)跟著行動(dòng)起來(lái)?!备甙赫f(shuō)。
聚焦1.3億噸
就在各方面千呼萬(wàn)喚支持政策的同時(shí),來(lái)自頂層的相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
為了落實(shí)黨中央加強(qiáng)大氣污染防治的要求,去年4月,國(guó)家能源局召開(kāi)“煤改電”座談會(huì),國(guó)家電網(wǎng)公司匯報(bào)了推進(jìn)電能替代工作情況,并協(xié)助國(guó)家能源局開(kāi)展了專題研究和深入調(diào)研。
今年5月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保護(hù)、住建部、工信部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》確立了電能替代作為國(guó)家重要能源發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位,明確了“十三五”期間的任務(wù)和目標(biāo),要求“十三五”期間完成電能替代1.3億噸標(biāo)煤。這一目標(biāo)對(duì)地方政府出臺(tái)支持政策,促進(jìn)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及電網(wǎng)建設(shè)改造提出了更高的要求。
配電網(wǎng)怎么改造,資金從哪里來(lái)?對(duì)于高昂代表的一大批企業(yè)用能負(fù)責(zé)人和企業(yè)管理者關(guān)心的問(wèn)題,《意見(jiàn)》給出了解決辦法:首先,配電網(wǎng)建設(shè)改造要將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本,科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
在投資上,國(guó)家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造。其次,設(shè)備投資方面鼓勵(lì)各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道,支持電能替代;鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款,采用PPP模式,解決融資問(wèn)題。
7月29日,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2016年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》提出認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,要著力抓好規(guī)劃落實(shí)。統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,合理規(guī)劃電能替代;各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ?,在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展,保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地,依據(jù)規(guī)劃加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,釋放用電需求。
創(chuàng)新電能替代商業(yè)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入電能替代領(lǐng)域,探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式,鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開(kāi)展電能替代,鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案;引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新;完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。
鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。各地區(qū)因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代試點(diǎn)示范項(xiàng)目,并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理;不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)開(kāi)展示范成果展示,推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。結(jié)合電力體制改革,完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,促進(jìn)電能替代;創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線,加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升。
高昂、付卓洋期待電能替代的健康發(fā)展,而合力真正落到實(shí)處,才是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間,我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤的關(guān)鍵。