近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于穩(wěn)步推進新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設有關事項的通知》(征求意見稿)、《關于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關事項的通知》(征求意見稿),并向社會公開征求意見。本次征求意見稿是繼《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)之后,國家對于新增農(nóng)村廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電項目的進一步細化政策,對行業(yè)發(fā)展具有重要意義。
國家將“以收定支”延續(xù)補貼,新項目納入國家重大項目三年滾動計劃根據(jù)本次征求意見稿,對于2020年1月20號之后需補貼的農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目、垃圾焚燒發(fā)電項目均為新增項目;國家按照以收定支的原則,通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持;各省需編制項目三年滾動投資計劃并上報國家發(fā)改委;新增補貼需求項目應按國家有關規(guī)定完成審批、核準或備案,并納入國家重大項目建設庫三年滾動計劃。
“生物質發(fā)電”更名“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”,政策發(fā)力農(nóng)村環(huán)保;農(nóng)林廢棄物發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電具備長期發(fā)展邏輯,行業(yè)發(fā)展空間大本次征求意見稿中將原來的“生物質發(fā)電”更名為“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”,強調(diào)了農(nóng)林生物質發(fā)電項目的環(huán)保固廢處理屬性,結合目前我國農(nóng)村環(huán)保的治理現(xiàn)狀,我們判斷政策將更加重視農(nóng)村環(huán)保問題。
我國作為農(nóng)林業(yè)大國,每年都會產(chǎn)生大量的生物質秸稈,我們測算農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量在8億噸以上;農(nóng)林生物質具備天然的資源化優(yōu)勢,且資源化利用方式多樣,其中燃料化是較好的利用方式。數(shù)據(jù)顯示,我國生物質燃料化占比約13%,未來仍有很大的發(fā)展空間。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截止2018年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒率約為46.5%,未來仍有較大的提高空間。
政策支持給予行業(yè)發(fā)展信心,“以收定支”或將降低擴張速度;優(yōu)質公司優(yōu)勢將更加明顯,行業(yè)集中度有望提高本次征求意見稿明確將繼續(xù)補貼新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目、垃圾焚燒發(fā)電項目,政策支持將給予行業(yè)發(fā)展信心。但新增項目補貼將按照“以收定增”的原則,即:財政部根據(jù)可再生能源電價附加補助資金年度增收水平等情況,確定補助資金當年支持的新增項目補貼總額;國家發(fā)展改革委按照規(guī)模管理要求確定補助項目新增裝機規(guī)模?？紤]到目前可再生能源補貼缺口較大,存量項目補貼不變、補貼缺口需時間消化,因此我們判斷目前新增項目數(shù)量將得到控制,新核準項目增速將放緩;而隨著處理需求的增加,存量項目的處理負荷、盈利能力有望得到提高。
目前風電、光伏發(fā)電項目的補貼已開始退坡或取消,可再生能源補貼缺口有望逐步收窄,但在此期間,行業(yè)仍將面臨補貼回款較慢的問題,企業(yè)現(xiàn)金流仍面臨考驗,尤其是農(nóng)林廢棄物發(fā)電企業(yè)(需購買秸稈等生物質燃料)。因此我們判斷具有較強運維和管理能力的企業(yè),其優(yōu)勢將更加明顯,未來行業(yè)集中度或將提高。
本次征求意見稿明確將延續(xù)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼,政策支持給予行業(yè)發(fā)展信心。我們認為行業(yè)中具有較強運維、管理能力的企業(yè),未來有望得到更好的發(fā)展。
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