近日，綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單在國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個(gè)典型案例正式入選。
此次典型案例征集評(píng)選是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號(hào)）要求，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì)公開(kāi)征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專(zhuān)家評(píng)審，形成了綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單。
清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過(guò)公眾號(hào)公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。
案例07三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目綠色PPP項(xiàng)目典型案例
“一灣椰影三面海，水瓊天碧處處花”和煦的陽(yáng)光、湛藍(lán)的大海，三亞以旖旎的海濱風(fēng)光吸引著數(shù)千萬(wàn)游客的到來(lái)。在離三亞天涯海角景區(qū)僅10公里的山坳里，有一座無(wú)煙花園工廠(chǎng)，每天能“吃掉”近1300噸垃圾。走進(jìn)廠(chǎng)區(qū)，藍(lán)天白云，綠樹(shù)環(huán)繞，大面積的綠化、清新的空氣、整齊的建筑和干凈的路面，仿佛置身于花園之中，這便是三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目。
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)坐落于山林之間，建筑風(fēng)格以白墻碧瓦為主調(diào)，簡(jiǎn)潔而不失格調(diào)，景觀(guān)綠化透露出傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合的設(shè)計(jì)理念，放眼望去，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，碧水紅亭，噴泉與音樂(lè)相伴，清風(fēng)與鳴蟬遙相呼應(yīng)，民眾參觀(guān)其中，倒感覺(jué)不像置身于一座工廠(chǎng)，而更像漫步于一座別致的花園。
01.項(xiàng)目概況
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于三亞市立才農(nóng)場(chǎng)三亞市垃圾填埋場(chǎng)附近，采用PPP模式中的BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ綄?shí)施。項(xiàng)目涉及總投資人民幣5.9億元，占地80畝，建設(shè)主廠(chǎng)房、綜合樓、地磅房、水泵房、油泵房、升壓站、門(mén)衛(wèi)房等，總建筑面積29,734平方米；建設(shè)垃圾接受及貯存輸送系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱鍋爐系統(tǒng)、汽輪機(jī)發(fā)電系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)等主要工程及相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活垃圾1050噸，年發(fā)電量約為1.5億度，分兩期建設(shè)，其中一期項(xiàng)目配置2臺(tái)處理量為350噸/日的機(jī)械爐排焚燒爐，1臺(tái)15MW的汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組，于2013年6月開(kāi)工建設(shè)，2015年1月建成投產(chǎn)；二期項(xiàng)目配置1臺(tái)處理量為350噸/日的機(jī)械爐排焚燒爐，1臺(tái)7.5MW的汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組，于2015年10月開(kāi)工建設(shè)，2016年6月建成投產(chǎn)。項(xiàng)目采用爐排爐焚燒及“SNCR爐內(nèi)脫氮＋半干式脫酸＋干法噴射+活性炭吸附＋布袋除塵”煙氣凈化處理工藝，環(huán)保指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014），達(dá)到或優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。
02.運(yùn)營(yíng)亮點(diǎn)
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目是海南省、三亞市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目榮獲海南省建筑施工優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位、海南省科普教育基地、三亞市科普教育基地、財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目、海南省建筑工程綠島杯獎(jiǎng)、AAA級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)等諸多殊榮，已成為海南國(guó)際旅游島和三亞環(huán)保生態(tài)旅游新概念城市的新名片。
（一）行業(yè)角度
（1）項(xiàng)目示范與集聚效應(yīng)，初步形成靜脈產(chǎn)業(yè)園格局
隨著三亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目的順利投產(chǎn)，為了更好地保護(hù)生態(tài)文明和旅游資源，促進(jìn)三亞的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極協(xié)助三亞市政府規(guī)劃和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、配套共享”的規(guī)劃理念，以三亞市生活垃圾焚燒廠(chǎng)為中心，逐步在周邊規(guī)劃建設(shè)了滲濾液處理站、醫(yī)療廢棄物處理廠(chǎng)、爐渣綜合利用項(xiàng)目、建筑垃圾綜合利用廠(chǎng)等環(huán)保項(xiàng)目，逐步形成協(xié)同處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)既有利于污染的集中控制，又有利于實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保綠色零排放。最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚、醫(yī)廢、污泥等各類(lèi)廢棄物減量化95%。轉(zhuǎn)化形成的少量飛灰經(jīng)無(wú)害化處理后填入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，滲濾液和各類(lèi)廢水經(jīng)集中凈化處理后形成的中水，將主要用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)用水，并滿(mǎn)足園區(qū)綠化用水需求，滲濾液和餐廚垃圾所產(chǎn)生的沼氣回收利用至焚燒廠(chǎng)，達(dá)到滿(mǎn)足三亞市固體廢棄物處理長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求。
三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
（2）主動(dòng)營(yíng)造和諧的周邊關(guān)系，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目作為垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保設(shè)施，在建設(shè)之初也遇到了“鄰避效應(yīng)”的問(wèn)題?！鞍俾劜蝗缫灰?jiàn)”，“口說(shuō)無(wú)憑、眼見(jiàn)為實(shí)”，為使公眾了解項(xiàng)目，增加對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)正確認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向政府提議，用項(xiàng)目實(shí)例進(jìn)行“現(xiàn)身說(shuō)法”，組織項(xiàng)目周邊村民到光大環(huán)境旗下已運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行參觀(guān)，讓民眾了解垃圾焚燒發(fā)電全過(guò)程，打消民眾顧慮。
為進(jìn)一步破解環(huán)保行業(yè)的 “鄰避效應(yīng)”，2017年1月1日，光大環(huán)境旗下所有投運(yùn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)按小時(shí)均值披露煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也率先設(shè)置環(huán)保項(xiàng)目公眾開(kāi)放日，在信息透明化、公開(kāi)化方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作積極響應(yīng)集團(tuán)號(hào)召，于2017年6月全面完成了“裝樹(shù)聯(lián)”工作：于廠(chǎng)區(qū)大門(mén)設(shè)置電子大屏幕，并于屏幕上公開(kāi)實(shí)時(shí)披露項(xiàng)目的煙氣排放指標(biāo)和爐膛溫度，同時(shí)，與三亞市環(huán)保局、生態(tài)環(huán)境部國(guó)發(fā)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)公示，在光大環(huán)境官網(wǎng)行業(yè)以小時(shí)均值形式公布煙氣排放指標(biāo)，接收政府和社會(huì)的監(jiān)督。此外，設(shè)立每月“公眾開(kāi)放日”，接受周邊群眾及各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的參觀(guān)請(qǐng)求，讓公眾走進(jìn)垃圾發(fā)電廠(chǎng)，了解垃圾發(fā)電的真實(shí)一面。隨著公眾開(kāi)放程度的加深，鄰避效應(yīng)逐漸被化解，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)得到了廣大群眾的接收和支持。
同時(shí)，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目致力于周邊關(guān)系的建設(shè)，打造和諧的外圍環(huán)境，探索建立生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中鋪設(shè)了自來(lái)水管道，幫助村民解決了飲水問(wèn)題。積極開(kāi)展夏日送清涼、精準(zhǔn)扶貧、節(jié)日慰問(wèn)周邊困難群眾等活動(dòng)，為改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境共同努力。構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施。此外，項(xiàng)目為周邊農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)提供了50多個(gè)勞動(dòng)崗位，吸引周邊勞動(dòng)力，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，真正化“鄰避”為“鄰利”。
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)VI
（二）項(xiàng)目管理流程角度
（1）項(xiàng)目采用PPP模式具有的優(yōu)勢(shì)：
①轉(zhuǎn)換政府職能
②推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革
③提高公共財(cái)產(chǎn)使用效率
④防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
⑤保障項(xiàng)目運(yùn)行管理和公共服務(wù)質(zhì)量
⑥實(shí)現(xiàn)合作雙方互利互贏
通過(guò)引入社會(huì)資本，政府前期不必大量投入財(cái)政資金用于建設(shè)，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，直接緩解政府當(dāng)期的資金壓力。同時(shí)可以將之前通過(guò)融資平臺(tái)形成的借貸期限較短和融資成本較高的債務(wù)轉(zhuǎn)化為期限更長(zhǎng)的政府應(yīng)付賬款或轉(zhuǎn)為項(xiàng)目股權(quán)，有利于逐步化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目實(shí)施PPP模式，避免了政府為項(xiàng)目融資擔(dān)負(fù)巨額債務(wù)。
（2）工作機(jī)制作用明顯
為了本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中決策和溝通機(jī)制的順暢，市政府成立了推進(jìn)本項(xiàng)目運(yùn)作的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組、PPP推進(jìn)小組和實(shí)施機(jī)構(gòu)。
PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中重大問(wèn)題的審批和決策。
PPP推進(jìn)小組負(fù)責(zé)本項(xiàng)目PPP實(shí)施方案，重大問(wèn)題的決策以及組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
實(shí)施機(jī)構(gòu)：本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、PPP協(xié)議履約監(jiān)管和項(xiàng)目移交等工作。
項(xiàng)目自開(kāi)工建設(shè)到建成投運(yùn)僅用了14個(gè)月，較計(jì)劃提前了10個(gè)月的時(shí)間，工作機(jī)制效果明顯。
03.企業(yè)運(yùn)作模式
（一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
1、合作模式
2012年，三亞市政府授權(quán)三亞住建局，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇光大環(huán)境采用BOT(即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交)模式處理三亞市生活垃圾，并于2012年9月5日，簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。
三亞市政府授權(quán)三亞住建局在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，行使有關(guān)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。光大環(huán)境在當(dāng)?shù)赝顿Y成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。在項(xiàng)目公司注冊(cè)成立前，由光大環(huán)境代簽有關(guān)合同，并代項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。項(xiàng)目公司注冊(cè)成立后由項(xiàng)目公司簽署并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。光大環(huán)境于2012年10月26日注冊(cè)成立全資子公司——光大環(huán)保能源（三亞）有限公司來(lái)實(shí)施本項(xiàng)目。
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)設(shè)備-發(fā)電機(jī)組
2、土地取得方式
三亞市政府土地管理部門(mén)依法代征、劃撥并核發(fā)給三亞住建局土地使用權(quán)證；三亞住建局在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)無(wú)償提供該土地給項(xiàng)目公司使用。用地位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)附近；本項(xiàng)目建設(shè)工程所需的場(chǎng)地為80畝。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目特許期內(nèi)有權(quán)根據(jù)本協(xié)議依法自由、獨(dú)占性地使用項(xiàng)目土地，但僅限于用于本項(xiàng)目的用途。
3、實(shí)施流程
本項(xiàng)目的操作流程主要包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目招標(biāo)引入社會(huì)資本階段、合同執(zhí)行階段、合同終止和項(xiàng)目移交階段，本項(xiàng)目的具體操作流程見(jiàn)下圖。
項(xiàng)目操作流程圖
（二）回報(bào)機(jī)制
1、交易模式
本項(xiàng)目采用政府可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制，即通過(guò)“政府支付生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)+銷(xiāo)售上網(wǎng)電量”的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。
項(xiàng)目的投資收益主要來(lái)源于垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入，以及利用垃圾焚燒余熱所產(chǎn)生的電能并入南方電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)售電取得的電費(fèi)收入。本項(xiàng)目屬于公共垃圾處理項(xiàng)目，項(xiàng)目效益低，僅靠銷(xiāo)售上網(wǎng)電量收入，社會(huì)資本無(wú)法收回投資并獲得預(yù)期合理回報(bào)，政府有必要給予相應(yīng)補(bǔ)償。因此本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由政府提供一定的生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分，使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性。
2、合作期限
項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為：自2012年10月26日至2039年10月26日。
3、交易結(jié)構(gòu)
三亞市人民政府授權(quán)三亞住建局代表與中選社會(huì)資本方光大環(huán)境成立的項(xiàng)目公司簽署《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期27年內(nèi)（含建設(shè)期2年），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給三亞市住建局。通過(guò)該項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)。采用PPP模式，界定參與方的責(zé)任、利益分配等問(wèn)題，為項(xiàng)目實(shí)施提供高效的管理與監(jiān)管手段，其余項(xiàng)目也同樣采用PPP模式。
項(xiàng)目BOT交易結(jié)構(gòu)
04.社會(huì)貢獻(xiàn)
三亞市生活垃圾焚燒廠(chǎng)的建設(shè)具有重要的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，為三亞市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)設(shè)備-布袋除塵器
1、具有良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益
截至2021年4月，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目已累計(jì)處理生活垃圾223.41萬(wàn)噸，綠色上網(wǎng)電量7.59億kW·h。爐渣制磚1800萬(wàn)塊，路基材料36萬(wàn)立方。本項(xiàng)目新增近200人的就業(yè)崗位，年均納稅約1000萬(wàn)元，年產(chǎn)值約1億元，年均物資采購(gòu)2000萬(wàn)元，促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，取得巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目的建設(shè)為日益增長(zhǎng)的垃圾量提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三亞市的生活垃圾填埋場(chǎng)是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)垃圾處理系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的接受程度的降低與質(zhì)疑。建設(shè)清潔的，管理良好的三亞市生活垃圾焚燒廠(chǎng)不但延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命，減少用于堆放垃圾而占用的土地，而且通過(guò)清潔生產(chǎn)，公眾監(jiān)督，取得公眾的支持，是當(dāng)前解決城市生活垃圾出路的最佳選擇，具有較明顯的社會(huì)效益。
2、具有良好的環(huán)境效益
本項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，一、二期項(xiàng)目年焚燒處理生活垃圾合計(jì)約45萬(wàn)噸，生產(chǎn)、生活廢水實(shí)現(xiàn)全回用，煙氣排放全面執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。大大改善了城市的衛(wèi)生環(huán)境；同時(shí)降低了副產(chǎn)物對(duì)環(huán)境的危害，每年可節(jié)約5.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年減少二氧化碳排放量14萬(wàn)噸，提高了資源的利用效率，保護(hù)了環(huán)境。項(xiàng)目還設(shè)立了環(huán)保宣教中心，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高了民眾環(huán)保意識(shí)。
3、用專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，項(xiàng)目取得良好的發(fā)展預(yù)期
三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目引進(jìn)的社會(huì)資本為中國(guó)光大環(huán)境（集團(tuán)）有限公司,作為國(guó)內(nèi)最大的生活垃圾處理企業(yè)，具備設(shè)備自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，有良好的競(jìng)爭(zhēng)能力。專(zhuān)業(yè)企業(yè)的引入,不但實(shí)現(xiàn)了融資的目標(biāo),更有利于提高項(xiàng)目的內(nèi)部管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平。良好的運(yùn)作模式對(duì)政府日后推出更多的生活垃圾焚燒項(xiàng)目是正向激勵(lì), 有利于加快本地區(qū)的生活垃圾處理市場(chǎng)化改革，促進(jìn)整個(gè)海南省生活垃圾處理行業(yè)體制的創(chuàng)新、變革和資源的提升。
05.借鑒價(jià)值
(一)示范價(jià)值
依托三亞市生活垃圾焚燒廠(chǎng)，光大環(huán)保三亞公司逐步在周邊建設(shè)了餐廚廢棄物處理、廚余垃圾處理、爐渣綜合利用、飛灰填埋場(chǎng)、醫(yī)療廢棄物處置、糞便資源化處理項(xiàng)目、布草洗滌等環(huán)保項(xiàng)目，使得延伸產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)同。同時(shí)，開(kāi)展集中供汽項(xiàng)目，逐步形成集中協(xié)同處置固廢的三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。由于各個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)整合實(shí)施，達(dá)到了優(yōu)于各子項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
本項(xiàng)目選址位于三亞市原生活垃圾填埋場(chǎng)附近，毗鄰的還有餐廚垃圾項(xiàng)目。根據(jù)測(cè)算，如各項(xiàng)目都根據(jù)各自滲濾液量單獨(dú)建設(shè)滲濾液處理系統(tǒng)，其總成本要大大高于統(tǒng)一新建一個(gè)能同時(shí)收集三個(gè)項(xiàng)目滲濾液量的處理站成本。為節(jié)約投資成本，滲濾液處理系統(tǒng)由政府統(tǒng)一在生活垃圾填埋場(chǎng)原滲濾液站的基礎(chǔ)上擴(kuò)建。這不僅減少了項(xiàng)目公司的投資，也減少了政府的財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。
本項(xiàng)目位于三亞市原生活垃圾填埋場(chǎng)附近，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目臨近填埋廠(chǎng)不但交通便利，同時(shí)填埋廠(chǎng)也可以作為垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的應(yīng)急臨時(shí)堆放場(chǎng)。
隨著本項(xiàng)目、餐廚垃圾處理、醫(yī)廢協(xié)調(diào)處理、滲濾液處理站、建筑垃圾等項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將各種垃圾的集中處理，爐渣、飛灰、醫(yī)廢等危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)節(jié)有效整合，實(shí)現(xiàn)固體廢物處理和最大限度利用的要求，各種廢物均得到有效治理，提高能源綜合利用程度，經(jīng)濟(jì)效益顯著。協(xié)同處置既有利于污染物的集中控制，減少對(duì)環(huán)境的危害，又有利于實(shí)現(xiàn)三亞市固體廢棄物處理可持續(xù)發(fā)展的要求，助力三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)。
三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目各項(xiàng)目相互耦合關(guān)系圖
（二）嚴(yán)密的項(xiàng)目監(jiān)督體系
項(xiàng)目建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，三亞市住建局引入第三方對(duì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目全程監(jiān)管，長(zhǎng)期駐廠(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)人24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù);所有煙氣排放均已實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)公眾公示;政府實(shí)時(shí)監(jiān)管，項(xiàng)目還引入第三方對(duì)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全，如由省環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)二噁英每年共檢測(cè)四次等。
（三）處理方式的轉(zhuǎn)變
填埋和焚燒發(fā)電是目前比較成熟且實(shí)用的生活垃圾處理方式。十三五之前，填埋因其簡(jiǎn)單方便，便成為生活垃圾的主要處置方式。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高及人民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的填埋方法不僅占地面積大，還容易造成嚴(yán)重的污染。于是，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)逐漸興起，能夠有效解決垃圾存量問(wèn)題，還能帶來(lái)發(fā)電效益，可謂一舉兩得。
（四）煙氣處理技術(shù)的升級(jí)
我國(guó)生活垃圾焚燒主要有爐排爐、水泥窯、流化床工藝。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的證明，爐排爐工藝因其技術(shù)成熟、年穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、污染物排放易于控制等方面，越來(lái)越得到重視。
同時(shí)，公眾和環(huán)保人士對(duì)垃圾焚燒發(fā)電最大的擔(dān)憂(yōu)就是煙氣中的二噁英問(wèn)題，原先焚化爐由于氣體凈化技術(shù)不過(guò)關(guān)，的確存在這種問(wèn)題。隨著技術(shù)的升級(jí)，這些情況基本得到解決，不然日本怎么敢堂而皇之地把垃圾焚燒廠(chǎng)建立居民區(qū)、公園甚至政府旁。
現(xiàn)如今的煙氣處理系統(tǒng)包括石灰漿制備系統(tǒng)、SNCR脫銷(xiāo)系統(tǒng)、半干式反應(yīng)塔系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、引風(fēng)機(jī)系統(tǒng)等多種煙氣處理工藝，還可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的處理工藝。
（五）項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)
（1）企業(yè)與政府、民眾構(gòu)建價(jià)值共同體。對(duì)于政府，積極引導(dǎo)項(xiàng)目間的合作，方便協(xié)調(diào)處理；對(duì)于企業(yè)，增強(qiáng)各項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)和耦合，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于民眾，了解并參與企業(yè)建設(shè)，使企業(yè)和群眾的價(jià)值追求趨于一致。企業(yè)一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
（2）企業(yè)參與輿論引導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)充分利用媒體加大對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的正面宣傳報(bào)道。同時(shí)不定期的邀請(qǐng)民眾進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)各種環(huán)保數(shù)據(jù)，解除群眾的疑慮，贏得信任與支持。
（3）政府與企業(yè)的雙贏。項(xiàng)目采用PPP模式能減輕三亞市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。自從三亞市成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)中先鋒角色后，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展的需要，三亞市政府在公共事業(yè)項(xiàng)目投資方面的壓力仍將有增無(wú)減。引進(jìn)PPP模式后，由社會(huì)資本參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資，可以節(jié)省政府的投資，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，本項(xiàng)目采用政府可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制，即通過(guò)“政府支付生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)+銷(xiāo)售上網(wǎng)電量”的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，可保證社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。
評(píng)論