國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》征求意見(jiàn)稿),其中主要明確了新增存量項(xiàng)目界定時(shí)間點(diǎn)和需滿足的條件,理順了重要程序,要求建立預(yù)警機(jī)制并強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。
特別是針對(duì)此前業(yè)界擔(dān)憂的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡問(wèn)題,《通知》征求意見(jiàn)稿明確將結(jié)合現(xiàn)在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,合理調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼政策,打消了這一疑慮。
新增項(xiàng)目以收定支打消退坡疑慮
龍頭項(xiàng)目更易獲得補(bǔ)貼,推動(dòng)地方政府加快生活垃圾處理收費(fèi)制度建立
“2020年以來(lái),針對(duì)垃圾焚燒補(bǔ)貼問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)文件,基本明確了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)方向:核心仍為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,對(duì)增量項(xiàng)目以收定支,做到新增不拖欠,對(duì)存量項(xiàng)目實(shí)行清單管理,進(jìn)入清單項(xiàng)目即確權(quán),打消了之前大家對(duì)補(bǔ)貼退坡的疑慮。”業(yè)內(nèi)不少分析人士指出,結(jié)合現(xiàn)在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策是合理的。
本次《通知》征求意見(jiàn)稿是對(duì)之前政策大方向的延續(xù),同時(shí)也進(jìn)一步對(duì)部分先前政策不確定的方面進(jìn)行了補(bǔ)充和落實(shí),使補(bǔ)貼的確定性、時(shí)效性增強(qiáng),長(zhǎng)期合理收益得到保證,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)或迎新篇章。
廣發(fā)證券發(fā)展研究中心環(huán)保及公用事業(yè)研究小組認(rèn)為,此次補(bǔ)貼辦法將有助于垃圾焚燒行業(yè)龍頭集中度提升,原因在于新增項(xiàng)目申請(qǐng)條件一方面考核項(xiàng)目所在地方財(cái)政支付能力、垃圾處理收費(fèi)制度的能力,利好區(qū)位條件好的龍頭項(xiàng)目;另一方面,考核項(xiàng)目本身優(yōu)質(zhì)程度與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管的能力。因此龍頭項(xiàng)目更易獲取補(bǔ)貼,提升項(xiàng)目收益率,進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)集中度上升。
光大證券分析人士也認(rèn)為,《通知》征求意見(jiàn)稿中明確尚未施行垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度的城市,其新建垃圾焚燒項(xiàng)目將無(wú)法獲得國(guó)家補(bǔ)貼支持,一方面延續(xù)了前期政策的推進(jìn)方向(排污許可內(nèi)部化,使用者付費(fèi)機(jī)制的建立),另一方面也能視為推動(dòng)地方政府加快生活垃圾處理收費(fèi)制度建立的刺激性政策。
對(duì)于地方政府和垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō),生活垃圾處理收費(fèi)制度的建立和完善有利無(wú)害,地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)可以得到有效緩解,而垃圾焚燒企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和收費(fèi)渠道也將更加完善。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,越早實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理收費(fèi)制度建立的地方政府,在國(guó)家層面補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)補(bǔ))逐步退坡后的適應(yīng)能力和調(diào)控空間就越大,也更有利于吸引優(yōu)秀的垃圾焚燒企業(yè)參與其垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
以收定支,國(guó)補(bǔ)能否收支平衡?
2020年新增項(xiàng)目恐難全部納入當(dāng)年補(bǔ)貼清單,預(yù)警機(jī)制可能在明年拉響
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)已有18省市發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,18省擬新建744座焚燒廠,合計(jì)2018年-2030年新增產(chǎn)能59萬(wàn)噸/日,預(yù)期投資金額達(dá)3017億元。
此前,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)可再生能源發(fā)展基金征收情況和用電量增長(zhǎng)等因素,預(yù)計(jì)2020年所有非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增補(bǔ)貼資金額度為50億元。而在這50億元中,有多少會(huì)用于垃圾焚燒新增項(xiàng)目,在《通知》征求意見(jiàn)中尚未明確。
光大證券分析師認(rèn)為,如果按照過(guò)去可再生能源基金實(shí)際執(zhí)行情況中用于生物質(zhì)能的補(bǔ)貼占比來(lái)看,2018年用于生物質(zhì)能的補(bǔ)貼金額占比約20%,在最樂(lè)觀的判斷下假設(shè)2020年無(wú)新建農(nóng)林廢棄物項(xiàng)目并網(wǎng),則垃圾焚燒項(xiàng)目新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)模約為10億元。
而根據(jù)先前對(duì)2020年新增并網(wǎng)規(guī)模的判斷,截至2019年累計(jì)并網(wǎng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為49萬(wàn)噸/日,2019年新增約13萬(wàn)噸/日,預(yù)計(jì)2020年依然會(huì)有13萬(wàn)噸/日-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模。按13萬(wàn)噸/日新增并網(wǎng)、300天運(yùn)行時(shí)間、國(guó)補(bǔ)0.15元/千瓦時(shí)測(cè)算,需要的補(bǔ)貼規(guī)模約為16億元,已經(jīng)較難實(shí)現(xiàn)收支平衡;疊加實(shí)際分配給垃圾焚燒新增項(xiàng)目的規(guī)模大概率低于10億元。
“因此,2020年的新增項(xiàng)目規(guī)模恐較難在2020年全部納入當(dāng)年的補(bǔ)貼項(xiàng)目清單,國(guó)補(bǔ)政策的核心落腳點(diǎn)仍在以收入定規(guī)模、定進(jìn)度,超出收入規(guī)模的項(xiàng)目一方面可能由地方政府予以解決,另一方面或在后續(xù)年份予以支持落實(shí),需持續(xù)關(guān)注《通知》正式出臺(tái)后明確的補(bǔ)貼規(guī)模情況。”光大證券分析師判斷。
《通知》征求意見(jiàn)稿中要求,“自2021年起,申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過(guò)補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí),啟動(dòng)預(yù)警制度,各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目,未開(kāi)工的暫緩開(kāi)工建設(shè)”。因此,根據(jù)上述測(cè)算,2020年申請(qǐng)補(bǔ)助的資金需求恐已將超過(guò)補(bǔ)貼總規(guī)模,2021年如果新增補(bǔ)貼收入規(guī)模未有顯著提升且垃圾焚燒項(xiàng)目延續(xù)2020年產(chǎn)能落地高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的情況下,預(yù)警制度有可能在2021年啟動(dòng)。
新建項(xiàng)目應(yīng)避免“一刀切”
對(duì)噸垃圾發(fā)電量高、垃圾量充足的項(xiàng)目影響較小,對(duì)中小型項(xiàng)目或非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目影響較大
“垃圾焚燒發(fā)電與光伏等其他可再生能源不同,光伏發(fā)電成本已接近火力發(fā)電廠,垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理的余熱利用,其收入是處理成本不足的合理補(bǔ)充。一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的收入和支出應(yīng)是一定關(guān)系的,優(yōu)惠電價(jià)的減少必然導(dǎo)致政府補(bǔ)貼的增加和投資商收益的減少,如果投資收益的減少已到企業(yè)可承受的極限,那么必須要政府補(bǔ)貼增加,以便維持收支平衡。”中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司副總工程師劉海威表示。
他認(rèn)為,《通知》征求意見(jiàn)稿對(duì)垃圾量充足、單位垃圾發(fā)電量高的項(xiàng)目影響較小,但對(duì)一些新建的中小型項(xiàng)目或非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目影響較大,往往這些項(xiàng)目資金壓力更大、所在地區(qū)欠發(fā)達(dá),環(huán)保設(shè)施建設(shè)也稍滯后。政策應(yīng)補(bǔ)充一些條款,避免“一刀切”給一些城市新建垃圾焚燒發(fā)電廠帶來(lái)不利影響。
劉海威建議,財(cái)政部確定的補(bǔ)貼資金規(guī)模應(yīng)該與當(dāng)年的垃圾焚燒處理規(guī)模相匹配,這樣才能按時(shí)支付電價(jià)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)其資金來(lái)源(附加可再生能源附加電費(fèi)等)來(lái)確定補(bǔ)貼資金規(guī)模,而補(bǔ)貼的對(duì)象是垃圾焚燒發(fā)電廠處理的垃圾量,二者并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián),應(yīng)以預(yù)計(jì)的處理垃圾量來(lái)確定資金規(guī)模。
“《通知》征求意見(jiàn)稿中以收定支的原則,與現(xiàn)在主流建設(shè)投資模式不配套,導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠收入不確定,不能保障合理的投資收益。”他進(jìn)一步說(shuō)明,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多是BOT或PPP等方式投資建設(shè),社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資方與政府簽訂BOT協(xié)議時(shí)是按現(xiàn)行發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行測(cè)算的,如現(xiàn)行0.65元/千瓦時(shí)(每噸垃圾上網(wǎng)電量在280千瓦時(shí)之內(nèi)),而且現(xiàn)在的發(fā)電上網(wǎng)收入占全廠收入的60%-70%,按照以收定支的原則,就會(huì)使發(fā)電收入不確定,使投資收益測(cè)算具有不確定性。
劉海威建議,由于垃圾處理設(shè)備的投資和成本是相近的,新政策可按噸垃圾發(fā)電量確定補(bǔ)貼電價(jià),如噸垃圾發(fā)電量高,說(shuō)明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),而且發(fā)電收入也多,可執(zhí)行一個(gè)稍低的優(yōu)惠電價(jià)。如噸垃圾發(fā)電量低,說(shuō)明當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá),可仍然按現(xiàn)行0.65元/噸的優(yōu)惠電價(jià)。
評(píng)論