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借力“提標(biāo)改造”風(fēng)口 污水處理費(fèi)離變現(xiàn)有多遠(yuǎn)

環(huán)保在線發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 13:04:20

  導(dǎo)讀:日前,國家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》提到,落實(shí)污水處理收費(fèi)制度,將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。這一文件的出臺(tái),更好地體現(xiàn)了污染者付費(fèi)和激勵(lì)約束相結(jié)合的原則,將對(duì)推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

  “將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。”關(guān)于如何調(diào)整污水處理收費(fèi),國家發(fā)改委、司法部日前印發(fā)的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》如是明確。

  這并非污水處理費(fèi)在頂層設(shè)計(jì)中的首次“亮相”。此前,國家發(fā)改委在《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》中提出,要建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨即,地方層面開始加速上調(diào)污水處理費(fèi),包括北京、廣州、南昌、東莞在內(nèi)的多地先后調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利。

  “在地方,污水處理費(fèi)是跟自來水費(fèi)一塊征收的,所以自來水廠能管到的供水,征收污水處理費(fèi)是沒有問題的,基本上是足額繳納。”截至2019年1月底,36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)基本調(diào)整至0.95元/噸或之上。根據(jù)wind數(shù)據(jù),36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米,14年增幅113.04%。為什么污水處理要漲價(jià)?關(guān)鍵是很多地方的收費(fèi)無法覆蓋成本。

  具體什么本?城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則,由排放污水的單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,污水處理費(fèi)的收費(fèi)定價(jià)原則是保本微利。大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠,而是隨自來水費(fèi)一并繳納,并由自來水公司上繳地方財(cái)政。財(cái)政再以購買服務(wù)的方式,向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)。

  “現(xiàn)在面臨兩個(gè)問題,首先是環(huán)保支出越來越大,其次是地方政府的減收壓力不斷加大。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為,污水廠的運(yùn)營成本成本包括污水處理廠的直接運(yùn)營費(fèi),設(shè)備大修理、折舊費(fèi),污泥處置費(fèi)等。運(yùn)行成本包含污水處理成本和污泥處置成本。當(dāng)前,大部分污水處理廠未配套污泥處置設(shè)施,且污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定未充分考慮污泥處置成本。況且,污水處理廠為重資產(chǎn)投資,資金回收期限長,相應(yīng)融資成本的會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目運(yùn)營期不計(jì)入成本。

  從若干污水處理項(xiàng)目的測(cè)算案例可見,單一新建污水項(xiàng)目的使用者污水費(fèi)扣除項(xiàng)目日常經(jīng)營成本后的凈收入已經(jīng)處在較低水平。誠如物價(jià)、人工、電力等成本的增加會(huì)帶來價(jià)格的上漲,每一個(gè)特許經(jīng)營協(xié)議里都會(huì)有價(jià)格增長機(jī)制。而污水處理運(yùn)行成本與污水處理費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)高度重合,不同地區(qū)差異較大且部分城市出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。

  另據(jù)公開數(shù)據(jù),污水處理廠從一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。各廠因處理工藝不盡相同,總體成本增加了30%到50%。尤其是提標(biāo)改造項(xiàng)目的難度都不一樣,提標(biāo)帶來的價(jià)格影響也會(huì)有差異,比如北方一些城市污水處理提標(biāo)的難度就遠(yuǎn)高于南方城市。但愈發(fā)明顯的共性在于,未來幾年各城市將逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而補(bǔ)償提標(biāo)改造后污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

  現(xiàn)階段,城鎮(zhèn)市政污水處理的增長機(jī)會(huì)在于提標(biāo)改造、污水處理費(fèi)漲價(jià),以及城鎮(zhèn)化帶來的新需求。在這期間,小型污水處理企業(yè)如何做到技術(shù)的突破和成本的有效控制成了難題。而污水處理階梯收費(fèi)能在保證基礎(chǔ)排水量用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的情況下提升污水處理費(fèi)綜合水平,是融合地方政府、污水處理企業(yè)、排水單位和個(gè)人三方訴求的途徑之一。不過,不同于“一刀切”的處理方式,各地將根據(jù)實(shí)施情況考慮自身的情況來加價(jià)。

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