激勵政策出臺背景
2022年,紹興市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量近10萬噸,占全市危險廢物產(chǎn)生量的20%左右,雖均按要求實施專場專區(qū)衛(wèi)生填埋,但從長遠來看,飛灰填埋依然存在滲濾液長期排放、占用土地資源,甚至存在污染地下水的風(fēng)險。
2022年10月,浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》(浙環(huán)函〔2022〕243號),明確到2025年全省各地應(yīng)將危險廢物填埋占比控制到5%以內(nèi)。
面對如此艱巨的工作任務(wù),在市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改、經(jīng)信、財政等7部門,出臺全省首個生活垃圾焚燒飛灰扶持激勵政策,為推進飛灰資源化利用項目落地、加快實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”打下了堅實基礎(chǔ)。
激勵政策相關(guān)解讀
01、適用范圍
(一)投資項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保要求,產(chǎn)業(yè)布局、投資強度、畝均稅收等須符合我市相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)投資項目采用的技術(shù)和工藝須經(jīng)專家論證,具備國內(nèi)先進水平且成熟安全可靠。
02、扶持激勵政策
按照“優(yōu)質(zhì)高效、先進適用、安全穩(wěn)定、清潔美麗”原則,綜合評價項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益,由屬地政府制定并落實具體扶持激勵政策,保障飛灰資源化利用項目盡快落地并穩(wěn)定運行。
(一)項目落地獎勵
根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策等八個政策的通知》(紹政辦發(fā)〔2022〕11號),對列入市“循環(huán)經(jīng)濟850工程建設(shè)計劃”并驗收通過的示范項目,按實際設(shè)備投資額的8%予以獎勵,最高不超過100萬元。當(dāng)年獲得國家級、省級、市級認定綠色企業(yè)(工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計示范等)的,分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元。當(dāng)年獲得省級節(jié)水型企業(yè)稱號的,獎勵10萬元。當(dāng)年通過能源管理體系認證的企業(yè),獎勵5萬元。當(dāng)年經(jīng)驗收合格的省清潔生產(chǎn)企業(yè),獎勵5萬元(以上政策按修訂后的年度政策執(zhí)行)。
(二)用地供應(yīng)保障
相關(guān)項目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目清單或市級以上重點項目計劃的,可優(yōu)先保障項目用地。鼓勵生活垃圾焚燒企業(yè)與掌握相關(guān)技術(shù)的企業(yè)、科研院所合作,盤活現(xiàn)有飛灰填埋場用地,實施轉(zhuǎn)型升級改造建設(shè)項目。
(三)排污指標(biāo)保障
相關(guān)項目列入省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目清單或市級以上重點項目計劃的,屬地政府可利用儲備排污指標(biāo)保障項目所需新增相關(guān)指標(biāo)。
(四)能耗指標(biāo)保障
相關(guān)項目主要產(chǎn)品能效達到國內(nèi)先進水平,可跨年度提前使用“十四五”能耗指標(biāo)。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的優(yōu)質(zhì)能效項目,可開通節(jié)能審查綠色通道。
(五)財政價格補貼
屬地要委托第三方審計單位審計明確本轄區(qū)垃圾焚燒所產(chǎn)生飛灰的實際處置成本,制定相應(yīng)的價格補貼政策,對飛灰利用和處置之間的成本價差進行補貼。具體補貼方式由各區(qū)、縣(市)自行研定。
(六)金融政策扶持
屬地要加大相關(guān)項目金融政策支持,鼓勵項目申報中長期、設(shè)備更新改造等項目貸款,積極爭取上級政策支持;金融機構(gòu)要加大相關(guān)項目信貸力度;各地財政可予以一定的貼息支持。
(七)投資基金扶持
屬地要統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,助推飛灰資源化利用項目建設(shè),但不作為控股股東。
(八)國企股權(quán)扶持
國有企業(yè)在充分市場盡調(diào)并按程序報批同意的前提下,可對相關(guān)項目進行股權(quán)投資。
03、附則
(一)本指導(dǎo)意見所指飛灰為納入《國家危險廢物名錄》,按照危險廢物管理的焚燒飛灰。
(二)各地應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合自身實際,在2023年3月底前出臺扶持激勵政策和實施細則,在2023年6月底前出臺財政價格補貼方案,并及時報市生態(tài)環(huán)境局備案。
(三)本指導(dǎo)意見內(nèi)容與省、市其他政策如有重復(fù),按照“就高、不重復(fù)”原則進行獎勵。如遇國家、省相關(guān)政策出現(xiàn)重大調(diào)整,以調(diào)整后的新政策為準(zhǔn)。
(四)本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。其中,(一)至(四)項政策有效期截至2024年12月;(五)至(八)項政策有效期截至2025年12月。
下一步,我市將持續(xù)圍繞全域“無廢城市”建設(shè)要求,以“趨零填埋”為抓手,推動各區(qū)、縣(市)加快提升危險廢物資源化利用水平,切實防范環(huán)境安全隱患,為積極推進“兩山”創(chuàng)建,譜寫“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”市域?qū)嵺`新篇章,貢獻紹興力量。
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