北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案印發(fā)！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，北海市人民政府發(fā)布《北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，主要目標(biāo)是，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節(jié)能、降碳和減排任務(wù)。

全文如下：

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年4月13日

北海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為加快推進(jìn)北海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）要求，結(jié)合北海市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“五個更大”重要要求,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成北海市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)品質(zhì)北海、魅力北海建設(shè)新局面。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo),能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節(jié)能、降碳和減排任務(wù)。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。對照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，加快實施節(jié)能降耗重點工程，重點針對年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)和高耗能行業(yè)企業(yè)，圍繞提升工藝設(shè)備、優(yōu)化能源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定高耗能行業(yè)節(jié)能技改實施方案，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。開展工業(yè)“三廢”綜合利用，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展廢棄資源的管理和綜合利用。提倡節(jié)水新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點在石化化工、鋼鐵、玻璃、食品加工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋，到2025年，建成節(jié)水型企業(yè)24家。深入實施綠色制造工程，不斷建設(shè)完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造體系示范創(chuàng)建，到2025年，全市綠色園區(qū)達(dá)到2個，綠色工廠達(dá)到13個?！笆奈濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%；通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油等重點行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出。）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。全面提升現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造水平，形成園區(qū)企業(yè)間資源共享一體化，最大程度實現(xiàn)廢物交換利用、能源梯級利用，擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造覆蓋面，著力將鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、合浦工業(yè)園區(qū)升級成為綠色生態(tài)環(huán)保型園區(qū)。加快推進(jìn)北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，支持自有場所開發(fā)分布式清潔能源，落實自治區(qū)對減免余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費政策及支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。鼓勵發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化等工業(yè)綠色微電網(wǎng)，積極創(chuàng)建新能源電力專線供電試點，鼓勵購買綠色電力。對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，力爭創(chuàng)建1家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推動使用財政性資金投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實。發(fā)揮綠色設(shè)計引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)新建民用建筑在設(shè)計及施工階段的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交站等區(qū)域汽車充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施和換電站的建設(shè)及運營、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新能源汽車保有量新增2.2萬輛以上，新增充電樁3900個以上。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛逐步實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。落實船舶排放控制區(qū)管控要求，進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發(fā)動機(jī)升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。協(xié)同推進(jìn)船舶受電設(shè)施和港口岸電設(shè)施改造，提高船舶靠港岸電使用率。提高機(jī)場廊橋岸電使用率。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。建立健全并有序推進(jìn)實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，實現(xiàn)排放超標(biāo)車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。提升客運服務(wù)水平，積極引導(dǎo)綠色出行，強(qiáng)化機(jī)場、火車站、港口等樞紐的多方式銜接，加大公交專用道、快速公交系統(tǒng)建設(shè)力度，推動網(wǎng)約車、共享交通等新模式發(fā)展，到2025年，全市綠色出行比例達(dá)70%。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動智能化物流園區(qū)建設(shè)，依托北海港開展智能化示范應(yīng)用，提高物流園區(qū)生產(chǎn)組織效率。加快推動智能配送發(fā)展，對貨運車輛、船舶實現(xiàn)自動跟蹤、監(jiān)測、調(diào)配，優(yōu)化物流配送線路，提升物流效率。推動港口和機(jī)場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車，到2025年，市內(nèi)的物流配送、郵政快遞領(lǐng)域基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、海洋局、水利局、行政審批局、市政管理局，北海海事局、自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局、廣西機(jī)場管理集團(tuán)有限公司北海福成機(jī)場、北部灣港北海碼頭有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站，推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬戶用氣行動”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。實施近海大型捕撈漁船船上防污染設(shè)備更新改造，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，在農(nóng)藥化肥“零增長”情況下提高農(nóng)藥化肥的利用效率。開展秸稈沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加快養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式及“微生物+”技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上、農(nóng)作物秸桿綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運維，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上；綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局、市場監(jiān)管局、海洋局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。加速淘汰老舊公務(wù)用車，率先采購使用新能源車，持續(xù)提高新增及更新車輛中新能源車比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全市80%以上縣級以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，爭取創(chuàng)建5家全區(qū)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選1家全區(qū)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、發(fā)展改革委、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，針對臭氧濃度、臭氧污染天占比逐年上升的問題，確定大氣污染防治主攻方向，全面排查涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)企業(yè)排放源，實施限期治理達(dá)標(biāo)排放。以水泥、玻璃、陶瓷、有色金屬、鐵合金等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。推進(jìn)城市“小散亂”、港口碼頭、秸稈焚燒等面源污染治理。持續(xù)加強(qiáng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、公路施工現(xiàn)場揚(yáng)塵管控以及道路揚(yáng)塵管控。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實施深度節(jié)水控水行動，確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用。持續(xù)開展節(jié)水改造，著重開展合浦縣總江水閘重點灌區(qū)、合浦水庫灌區(qū)、洪潮江水庫灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“一江一策”的策略，加大南流江、西門江和白沙江流域污染整治力度，開展福成江流域綜合治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、市政管理局、海洋局，北海海事局，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足煤炭消費為主的實際，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，積極爭取上級各類補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，推動鋼鐵、水泥、造紙等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是自備燃煤電廠發(fā)電煤耗，推進(jìn)實施燃煤電廠超低排放、節(jié)能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組整改力度。嚴(yán)格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，淘汰關(guān)停能耗及排放不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦及以下燃煤自備機(jī)組。大力發(fā)展可再生能源,加快推進(jìn)太陽能發(fā)電、海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項目建設(shè)，到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到23%以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。完善揮發(fā)性有機(jī)物減排正面清單，以石化、工業(yè)涂裝、木材加工、醫(yī)藥、包裝印刷、電子、印染和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排，大力推進(jìn)重點行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物過程控制和末端治理，對重點行業(yè)實施深度治理，綜合整治中國石化北海煉化有限責(zé)任公司、廣西新鑫能源科技有限公司、廣西北海和源石化有限公司等石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物。落實“一企一策”，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導(dǎo)開展油氣回收改造。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，實現(xiàn)各縣（區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，2025年底前基本完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)錯接混接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，并推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年底，全市城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，縣城生活污水處理率達(dá)到95%以上；鎮(zhèn)級污水處理廠收集管網(wǎng)進(jìn)一步完善，運行負(fù)荷率、污染物削減效能進(jìn)一步提高；城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，生活垃圾處理能力確保達(dá)到2100噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占比力爭達(dá)到85%以上，高質(zhì)量滿足生活垃圾處理需求。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，具備廚余垃圾處理能力，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。（市市政管理局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實能耗雙控制度。嚴(yán)格落實自治區(qū)能耗強(qiáng)度控制基本目標(biāo)。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。對各縣（區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。各縣（區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣（區(qū)）可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市級下達(dá)的激勵目標(biāo)的縣（區(qū)），其能源消費總量在當(dāng)期能源消耗總量和強(qiáng)度考核中免予考核?！笆奈濉睍r期原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度考核。爭取國家重大項目能耗單列，貫徹落實國家和自治區(qū)重大項目能耗單列政策。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，適時開展中期評估，對高預(yù)警等級地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（區(qū)）要堅持以最先進(jìn)的設(shè)備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值“四最”用能導(dǎo)向，加快制定“十四五”時期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標(biāo)支持單位能耗產(chǎn)出率高的高質(zhì)量項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。積極主動對接自治區(qū)減排核算方法，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。健全考核約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物減排信息系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強(qiáng)對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、財政局、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，配合自治區(qū)開展固廢污染、計量等法規(guī)和節(jié)能審查、合同能源管理、污染防治、環(huán)評審批等辦法的修訂完善。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、司法局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。各級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)。對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（區(qū)）或重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作成效突出的縣（區(qū)），在相關(guān)資金安排及相關(guān)項目申報上給予傾斜支持。積極爭取上級專項財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用本級各部門專項財政預(yù)算，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項目。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用財政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金。引導(dǎo)各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、財政局、金融辦、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局，市稅務(wù)局、人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局、北海供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步落實排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，鼓勵企業(yè)通過南方區(qū)域綠色電力交易市場購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入北海市信用信息共享交換平臺。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署建立健全可中斷負(fù)荷電價機(jī)制，實施峰谷分時電價政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局，北海供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推動能源消費總量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目完成企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，明確新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于節(jié)能減排的重要決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實。各縣（區(qū)）要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。全市各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)?？己私Y(jié)果按程序交由干部主管部門作為對縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能源消費總量和強(qiáng)度考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為績效重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，進(jìn)一步提高全社會節(jié)能意識，充分調(diào)動各方力量參與節(jié)能減排，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周暨低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）