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專(zhuān)家解讀:十三五節(jié)能減排如何啃硬骨頭、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)?

發(fā)布時(shí)間:2017-01-06   來(lái)源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,霧霾籠罩的日子里,大家更深刻地體會(huì)到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署?!笆濉逼陂g,攻堅(jiān)克難,深入推進(jìn)節(jié)能減排刻不容緩。

  《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

  到2020年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?nèi),比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

  《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。包括:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),降低煤炭消費(fèi)比重;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,提升能效水平;深化主要污染物減排,通過(guò)實(shí)施排污許可制,建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策;建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制,推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理等。

  “十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)?關(guān)于此話題,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文做出了點(diǎn)評(píng)。

  常紀(jì)文:這個(gè)《方案》是按照“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的,由國(guó)務(wù)院發(fā)布,效益層次很高,總的來(lái)看有以下幾個(gè)看點(diǎn)。

  第一是目標(biāo)高,難度大。到2020年,全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比2015年要下降15%,能源消耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi),包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制,要比2015年分別下降10%,10%,15%和15%,揮發(fā)性有機(jī)物要比2015年下降10%以上。這些目標(biāo)是非常高的,尤其是氮氧化物的削減目標(biāo),因?yàn)榈趸镌谇耙欢螘r(shí)間的削減不如人意。如果削減得很厲害,霧霾的減少會(huì)有保障。

  這個(gè)目標(biāo)是在“十二五”節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的目標(biāo),而“十二五”目標(biāo)是超額完成的?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全復(fù)蘇,轉(zhuǎn)型困難,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大。這個(gè)目標(biāo)如果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、能源革命、農(nóng)村煤改氣改革相結(jié)合,還是可以實(shí)現(xiàn)的??梢?jiàn),方案的措施很特別,要求我們下更大決心,用更大氣力采取更有效的政策措施,切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。

  第二是通過(guò)“三控”來(lái)確保目標(biāo)的執(zhí)行,“三控”本身是目標(biāo)也是手段?!斗桨浮穼ⅰ笆濉蹦茉聪M(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市),提出了主要行業(yè)和部門(mén)節(jié)能目標(biāo),且以10年管理為核心的,以加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想,明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)有機(jī)物開(kāi)發(fā)總量控制計(jì)劃。

  為了保證“三控”的實(shí)行,《方案》提出要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,比如國(guó)務(wù)院每年組織的各省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、認(rèn)知考核和換屆考核的重要內(nèi)容,可見(jiàn)中央對(duì)其是非常重視的。

  第三是重視在新的領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能減排,拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商業(yè)流通、公共單位節(jié)能減排,加快治理公共機(jī)構(gòu)的食堂餐飲服務(wù)業(yè)的油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,譬如到2020年90%以上行政村的生活垃圾得到處理,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,這些都是在新的領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能減排的目標(biāo)。

  第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求,譬如加快油品質(zhì)量升級(jí),2017年1月1日起全國(guó)統(tǒng)一供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油和柴油,2020年將實(shí)行車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌制,柴油車(chē)、非移動(dòng)道路機(jī)械、內(nèi)河和江河直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油,這個(gè)要求就很高了,對(duì)解決霧霾有一定的幫助。

  第五是通過(guò)新的方式達(dá)到目標(biāo),新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來(lái)的。傳統(tǒng)方式是建筑節(jié)能、交通節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì),以及大氣污染物、水污染物減排等重點(diǎn)工程。新方式是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)新動(dòng)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),降低煤炭消費(fèi)比重和煤炭直接消費(fèi)達(dá)到目標(biāo)。譬如《方案》規(guī)定2020年煤炭占能源消費(fèi)總量比重將下降到58%以下,電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上,天然氣的消費(fèi)比重提高到10%左右。且《方案》下發(fā)的同時(shí)明確了國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局和審計(jì)部門(mén)的具體職責(zé),有牽頭單位,有參加單位,具有可行性。

  第六是通過(guò)新的機(jī)制保證作用發(fā)揮,比如實(shí)行信息公開(kāi)制度,比如搞企業(yè)信用評(píng)價(jià),這也是《環(huán)保法》所要求的,并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?!笆濉逼陂g還將推行財(cái)務(wù)許可證制度,以及用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,建立綠色金融體制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  最后,我建議要加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊偷排和超濃度、超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污的行為,如果偷排問(wèn)題不得以解決,再好的方案也難以發(fā)揮很好的效果。

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