打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧,是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。圓滿完成這一任務(wù),必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵,科學(xué)設(shè)置接續(xù)和銜接的過(guò)渡期,把有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。
有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合銜接概念。一方面,從實(shí)施路徑看,鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等,需要打通二者之間的銜接渠道,實(shí)現(xiàn)相互交融、相互促進(jìn)。另一方面,從主要內(nèi)容看,應(yīng)著重做好觀念、規(guī)劃、體制機(jī)制和政策的有效銜接。觀念銜接方面,傳承并發(fā)揚(yáng)“精準(zhǔn)”理念,實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變,全面激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。在規(guī)劃銜接上,將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年規(guī)劃,做好時(shí)序和內(nèi)容銜接。在體制機(jī)制銜接上,借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)、主體和要素活力。在政策銜接上,從實(shí)際出發(fā),采取差別化的辦法,對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置,促使其向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。
科學(xué)設(shè)置有效銜接的過(guò)渡期、推進(jìn)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,需要傳好接力棒,分階段梯次開(kāi)展。一是分階段安排。2020年前,以脫貧攻堅(jiān)為重心,將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接;在過(guò)渡期內(nèi),統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作;過(guò)渡期之后,把農(nóng)村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái),實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。二是分梯次推進(jìn)。有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型;其他非貧困地區(qū),2020年后要盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型;貧困地區(qū)在過(guò)渡期內(nèi),重點(diǎn)鞏固脫貧成果,提高脫貧質(zhì)量,過(guò)渡期后實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型。
全面脫貧與鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)有效銜接,事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局,判斷二者銜接是否有效,可參照以下幾個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):一是全面脫貧成果進(jìn)一步鞏固,脫貧質(zhì)量全面提升,已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止;二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型;三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成,并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策之中。
減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后,我國(guó)的減貧戰(zhàn)略將由絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題,逐步建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制,將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中,關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。
推進(jìn)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效,最為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),建立了一套完整的減貧工作體系,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評(píng)估等。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒,有的可以直接或經(jīng)過(guò)改造延用,有的則可以提供重要參考。
推進(jìn)扶貧資金有序轉(zhuǎn)向。2020年,中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。全面建成小康社會(huì)后,國(guó)家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái),集中加大對(duì)相對(duì)貧困的治理力度。同時(shí),應(yīng)對(duì)政府各種涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合,充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。(王帥)
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)
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