日前,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的主要舉措,是推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關鍵支撐,是構建新型電力系統(tǒng)的重要內容。
《意見》明確,到2025年,配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉型全面推進;到2030年,基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉型,實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用,有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。
升級建設有章可循
所謂配電網(wǎng),是指從輸電網(wǎng)或地區(qū)發(fā)電廠接受電能,通過配電設施就地分配或按電壓逐級分配給各類用戶的電力網(wǎng),由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器及一些附屬設施等組成,是在電力網(wǎng)中起重要分配電能作用的網(wǎng)絡。
作為電力系統(tǒng)的重要組成部分,配電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域,連接千家萬戶,是電力供應的“最后一公里”。但是,隨著風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大,新能源出力波動性日益增強,這對電力系統(tǒng)的調節(jié)能力也提出了更高要求。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù),電力系統(tǒng)調節(jié)能力已經(jīng)難以完全適應新能源發(fā)展需要,導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存,成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。
除了供需不平衡外,在全國人大代表,國網(wǎng)山西省電力公司黨委書記、董事長王政濤看來,保障電力可靠供應還面臨三方面的制約因素:一是煤電和新能源發(fā)展規(guī)模不匹配。以山西省為例,全省常規(guī)煤電預計2024年至2025年僅能投運318萬千瓦,而在運和已批復的新能源裝機達到10254萬千瓦,遠超2025年規(guī)劃目標。二是分布式新能源規(guī)模爆發(fā)式增長,但建設地點隨機性強、建設周期短、無序并網(wǎng)情況突出,導致系統(tǒng)負擔加重、調峰困難。三是負荷管理機制不健全,電力用戶“主人翁”作用未充分發(fā)揮。
在這一背景下,《意見》的出臺讓配電網(wǎng)高質量發(fā)展有章可循。
“《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉型目標,堅持規(guī)劃引領、強化全程管理、協(xié)同推進建設,將全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力,加快推進配電網(wǎng)數(shù)字化轉型,促進配電網(wǎng)高質量發(fā)展。”國家能源局相關負責人說。
在中國工程院院士王成山看來,《意見》的出臺是從國家層面部署推動配電網(wǎng)的建設改造與高質量發(fā)展。“《意見》提出的工作原則和工作舉措,既凸顯了未來新型配電網(wǎng)發(fā)展的目標使命,又體現(xiàn)了配電網(wǎng)本身發(fā)展過程所具有的獨特特征,可實施性強,在我國新型配電網(wǎng)建設與發(fā)展過程中將發(fā)揮重要的指導作用。”王成山說。
補齊城鄉(xiāng)配電網(wǎng)短板
在明確目標的同時,《意見》還就配電網(wǎng)發(fā)展的重點任務進行了安排部署。
據(jù)了解,目前部分配電網(wǎng)設施運行年限長、能耗高、標準不統(tǒng)一,存在設備過載、供電能力不足等情況,影響用戶供電質量。近年來頻發(fā)的雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害,也影響著配電網(wǎng)安全可靠運行。
對此,《意見》提出,要補齊電網(wǎng)短板,夯實保供基礎。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造,嚴格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎設施、防洪防澇等要求,有序推進高層住宅小區(qū)一級負荷雙重電源改造。
“加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造,是滿足人民美好生活用能需要的內在要求,對促進新型城鎮(zhèn)化、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”在全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長孟振平看來,加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造,可以進一步縮小城鄉(xiāng)差距,保障民生用電,更好滿足人民美好生活的用能需要。
當前,我國正在積極穩(wěn)步推進城中村改造,加快城中村供用電改造升級是其中重要內容。但是,由于城中村建筑“產(chǎn)、證、戶”關系復雜,土地涉及利益主體眾多,用電治理出資界面模糊,不少城中村沒有預留供電設施和通道的建設用地,電力設施改造升級投入高、協(xié)調難度大。
對此,孟振平建議,建立健全“地方政府有力主導、供電企業(yè)深度參與、社會各方有效協(xié)同”的城中村供用電改造共建共治模式,完善聯(lián)合規(guī)劃、出資、改造長效機制。同時,強化城中村改造頂層規(guī)劃設計,科學合理預留線路走廊、電纜通道等電力設施用地,促進城中村配套電網(wǎng)規(guī)劃和市政規(guī)劃建設有效銜接,有力有序提升城中村供電服務品質。
農(nóng)村電網(wǎng)是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的重要基礎,但農(nóng)村電網(wǎng)地域分布面積廣、供電線路長、負荷相對分散,建設改造和運行維護投入大、電量小。特別是近年來,離散式風電、分布式光伏等新能源在農(nóng)村呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢,亟需提升電網(wǎng)承載能力,加快建設現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。
《意見》提出,加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構,加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系,穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋,因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng),持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設力度。
如何更好落實《意見》要求?孟振平建議,以農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程為引領,強化規(guī)劃統(tǒng)籌和計劃管理,因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構,加強薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造,加快推動農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施提檔升級,加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板,提升農(nóng)村電網(wǎng)的數(shù)字化、綠色化水平,加強農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與分布式新能源發(fā)展的銜接,提高對分布式新能源的主動響應和服務能力,全面承載大規(guī)模分布式新能源開發(fā)利用和就地消納,提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。
“此外,也可以加大財稅、金融、電價等政策支持和資金保障,提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造投資能力,更好支撐城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造可持續(xù)發(fā)展。”孟振平說。
多措并舉破解發(fā)展難題
如今分布式新能源、電動汽車充電設施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)均有接入配電網(wǎng)的需要。為了促進各類新主體更好發(fā)揮作用,配電網(wǎng)亟須提升承載能力,推動新型儲能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
針對分布式新能源的接網(wǎng)需求,《意見》提出,結合分布式新能源發(fā)展目標,有針對性加強配電網(wǎng)建設,配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運行手段,保障電能質量。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負荷增長及調節(jié)資源,系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析,評估配電網(wǎng)承載能力,建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預警機制,引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
針對大規(guī)模電動汽車等新型負荷用電需求,《意見》明確,開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析,建立配電網(wǎng)可接入電動汽車充電設施容量的信息發(fā)布機制,引導充電設施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強雙向互動和條件匹配分析,科學銜接充電設施點位布局和配電網(wǎng)建設改造工程,助力構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網(wǎng)絡。結合負荷特性分析,有序安排配電網(wǎng)升級改造,滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。
此外,《意見》還對推動新型儲能多元化發(fā)展和推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展作出了部署,同時,提出了“統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃”“優(yōu)化項目投資管理”“持續(xù)推進科技創(chuàng)新”等多個方面的重點任務,旨在強化全程管理,保障發(fā)展質量,同時依靠改革創(chuàng)新,破解發(fā)展中的難題。
在王成山看來,配電網(wǎng)屬于重資產(chǎn)型基礎設施,其結構形態(tài)轉型需要較長過程,真正推動《意見》落實到位,還需要做到以下幾點:一是加強規(guī)劃引領,有效提高配電網(wǎng)建設的投資效益,實現(xiàn)從當前配電網(wǎng)到新型配電網(wǎng)形態(tài)轉變過程中的提質增效。二是堅持系統(tǒng)觀念,需要堅持統(tǒng)籌銜接各種資源要素,在新型配電網(wǎng)的發(fā)展過程中更好地滿足用戶的需求。三是推動創(chuàng)新突破。新型配電網(wǎng)在系統(tǒng)結構、運行方式、市場機制等方面都將發(fā)生重大變革,很多新技術需要不斷探索。近年來,分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),需要配電網(wǎng)在結構形態(tài)上加以改變,以便更好利用這些主體自身的調控能力;同時配電網(wǎng)運行模式也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展,為大量新主體參與電網(wǎng)運行創(chuàng)造條件,在滿足新主體自身價值追求的同時,為電網(wǎng)安全與經(jīng)濟運行提供支撐。(中國城市報 記者康克佳)
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