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細(xì)節(jié)披露!酒泉350億制氫項目遭遇“假國企”被終止

湖南日報發(fā)布時間:2023-08-16 10:52:01

  6月21日,一份甘肅4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo)公告,在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。文件顯示招標(biāo)主體為中廣通科技(酒泉)有限公司(以下簡稱“中廣通酒泉”),該項目資金來源為自籌資金350億。

  招標(biāo)僅幾天,該項目在6月26日因“采購計劃變更”而終止。據(jù)媒體報道,股權(quán)穿透后,中廣通酒泉是央企國家電力投資集團(tuán)有限公司(后簡稱國電投)的六級子公司。不久,國電投發(fā)布聲明:“中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團(tuán)下屬公司,其發(fā)生的招投標(biāo)等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團(tuán)無關(guān)。”

  記者梳理發(fā)現(xiàn),在國資委官方公示的“中央企業(yè)公告的假冒國企名單匯總(第二批)”中,有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。

  對此,中廣通酒泉該項目負(fù)責(zé)人表示,國電投發(fā)表聲明后,公司第一時間做了工商變更,也徹底跟國電投撇清關(guān)系“我們從沒打著央企名號跟政府談合作,我一直說是民營企業(yè)。至于上級是否掛靠國電投,我不知情。”

  7月21日,酒泉市肅州區(qū)政府對央廣網(wǎng)記者表示,經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查認(rèn)定,該項目在簽約、備案、招標(biāo)過程中存在未能嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度、項目違規(guī)備案問題。

  肅州區(qū)委書記何正軍對記者表示,招標(biāo)公告是企業(yè)私自發(fā)布。發(fā)布公告前,必須把前期的環(huán)評、規(guī)劃、土地、設(shè)計等手續(xù)辦好,而且要有可研性報告,但這些都沒有做。

  探訪:政府和企業(yè)曾考察項目建設(shè)用地

  招標(biāo)公告顯示,項目的建設(shè)地點位于酒泉市肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)南壩村。南壩村一位村委成員回憶,一個多月前,肅州區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和企業(yè)等20余人開了3輛車,一同來到南壩村考察。

  “我沒提前接到通知,那天大概是上午10點多,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓我?guī)?,說到沙漠公園北邊蓄水池那兒。他們在水庫旁待了約40分鐘。“看完地方后,他們說‘有水’‘附近還有發(fā)電廠’‘這是個好地方’等一些話,然后就走了。”

  該村委成員介紹,那塊土地屬地管理是南壩村,面積大、地勢平坦,東邊是熱電廠,西邊是鋼鐵公司,這些都是用電大戶。對于光伏發(fā)電項目建設(shè)來說,這個地方具有得天獨厚的條件。

  此前,在酒泉市肅州區(qū)政府網(wǎng)站可查詢到“4GW光伏離網(wǎng)制氫項目備案證”。備案證顯示,該項目“自發(fā)自用,主要用于制氫”。

  中廣通酒泉該項目負(fù)責(zé)人杜亞峰表示,對于這個項目,他們和政府也互相考察,最終確定合作,并簽下合同。

  肅州區(qū)政府提供的“離網(wǎng)制氫”項目投資合作協(xié)議顯示,6月7日,肅州區(qū)人民政府(以下簡稱甲方)和中廣通科技(云南)有限公司(以下簡稱乙方)簽署合作協(xié)議。項目內(nèi)容是利用肅州轄區(qū)范圍內(nèi)的荒山、荒坡、戈壁等符合法律法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地,建設(shè)“4GW光伏離網(wǎng)制氫”項目,估算總投資人民幣350億元,其中光伏電站200億元,制氫及儲能150億元。

  合作協(xié)議還顯示,乙方合法取得土地使用權(quán)和開工手續(xù)后,連續(xù)6個月未開工建設(shè),12個月未形成項目總投資額20%以上的投資,甲方有權(quán)無償收回土地,地上附著物不予賠償。


合作協(xié)議(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)

  簽署合作協(xié)議僅5天,中廣通科技(酒泉)有限公司成立。根據(jù)天眼查顯示,該公司地址位于酒泉市肅州區(qū)公園路36號201室。

  7月20日,記者走訪發(fā)現(xiàn),該地址實為肅州區(qū)工信局投資規(guī)劃科。對于中廣通(酒泉)是否在此辦公,現(xiàn)場工作人員表示“不清楚,沒聽過”。

  7月21日,肅州區(qū)工信局副局長馬斌表示,為打造招商引資良好環(huán)境,政府確實會在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),為企業(yè)提供一定便利。比如,暫時為其提供注冊地址。

  肅州區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)工作人員進(jìn)一步解釋,“等他們找好新辦公地址,肯定要工商變更,但現(xiàn)在已經(jīng)終止該項目,企業(yè)方已不在酒泉。”

  區(qū)政府:項目未按規(guī)定報上級審核

  違規(guī)備案

  6月30日,甘肅酒泉肅州區(qū)政府發(fā)布聲明,“終止該項目,將認(rèn)真調(diào)查相關(guān)部門在項目備案等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)問題,進(jìn)一步規(guī)范項目審查程序”。

  7月21日,肅州區(qū)政府向記者提供的肅辦發(fā)〔2023〕219號文件“4GW離網(wǎng)制氫項目有關(guān)問題調(diào)查處理情況的通報”提到,存在的問題是,未能嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》及相關(guān)規(guī)定,重大建設(shè)項目在簽約前需及時向上級報告。市委、市政府也明確要求,“未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn),各縣市區(qū)、各部門不得與企業(yè)簽訂涉及新能源指標(biāo)的項目協(xié)議”。區(qū)政府在未向市委、市政府請示匯報的情況下,自行與企業(yè)簽署涉及新能源指標(biāo)的項目合作框架協(xié)議,導(dǎo)致上級黨委政府及有關(guān)部門對該項目有關(guān)情況不了解不清楚,造成工作被動。

  通報還稱,存在的另一問題是項目違規(guī)備案。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》規(guī)定,集中式光伏項目須納入省級能源主管部門編制的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案項目清單后,方可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

  對此,酒泉市行政審批服務(wù)中心和肅州區(qū)政府行政服務(wù)中心相關(guān)工作人員均表示,根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》,光伏項目屬于備案類項目,備案權(quán)限明確下放到了所屬縣區(qū)。如果占用市里指標(biāo),還需先取得指標(biāo)分配。隨后,記者致電酒泉市能源局和甘肅省發(fā)改委新能源項目審批科,有關(guān)工作人員證實了以上說法。

  7月21日,肅州區(qū)發(fā)改局黨組成員、副局長王泉德說,該類項目備案環(huán)節(jié)并不復(fù)雜,企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照和項目基本情況等基礎(chǔ)信息,以及簽署承諾書即可。在項目申報和變更過程中,如果資料不實造成違法、違規(guī),容缺資金若未按時提交,且產(chǎn)業(yè)政策新增用能量不符合國家有關(guān)規(guī)定要求,對方需承擔(dān)一切法律后果,備案也將被撤銷,“目前,中廣通(酒泉)的備案文件已經(jīng)失效。”

  何正軍說,根據(jù)酒泉市委、市政府相關(guān)規(guī)定,涉及新能源的重大項目,需經(jīng)酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意以后才能備案,但相關(guān)人員因?qū)φ呷狈α私?,未履行此程序?/p>

  “這個規(guī)定在市委常委會、政府會議、招商引資會議上都講過,事后雖做了安排和傳達(dá),但沒有形成書面性文件進(jìn)行傳達(dá),造成傳達(dá)不到位。”他說。

  對于合作協(xié)議簽訂時間是否過快的質(zhì)疑,閆斌表示,該協(xié)議僅作為意向框架協(xié)議,不具有排他性。另外,協(xié)議中規(guī)定,如果企業(yè)未按協(xié)議履行,甲方有權(quán)終止協(xié)議。

  企業(yè)私自發(fā)布招標(biāo)公告?

  “文旅招商一組前往云南考察過,對情況的了解更多來源于企業(yè)自我介紹。”何正軍說,企業(yè)在向招商組的自我介紹中,自稱是國電投下屬子公司,業(yè)務(wù)涵蓋鄉(xiāng)村振興和新能源板塊,并與云南、新疆等地政府部門合作多個項目,簽訂很多類似協(xié)議。

  但杜亞峰否認(rèn)了這一說法。他說:“我們在跟政府交涉期間,均是以中廣通作為宣傳,從未打著這個國企央企名號去跟政府談合作。至于上級公司所做的一些股權(quán)變更,我并不知情。我跟酒泉市政府開會時,很多領(lǐng)導(dǎo)問我們是什么性質(zhì)的公司,我說是民營企業(yè),工商手續(xù)合法合規(guī)。”杜亞峰說,他們只知道自己上面公司是中廣通新能源集團(tuán),再上面是什么公司,就不清楚了。

  2022年12月,中廣通能源(云南)有限公司官方微信號發(fā)布一則新聞稿稱,由中廣通能源(云南)有限公司組織召開的“阿圖什市100萬畝40GW光伏制氫儲能總體規(guī)劃實施推進(jìn)會”成功舉行。

  文章還稱,中廣通能源有限公司是國務(wù)院直屬領(lǐng)導(dǎo)下“國家電力”旗下全資企業(yè),公司強大的投資實力及資源、資本整合能力,形成以光伏能源產(chǎn)業(yè)帶動全球資本產(chǎn)業(yè),建立西北世界級的“光伏+氫能、儲能”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑……歷經(jīng)8個多月,中廣通一舉拿下新疆阿圖什100萬畝40GW的大型光伏能源基地項目。目前,該消息已被刪除。

  肅州區(qū)政府向記者提供的肅辦發(fā)〔2023〕219號文件“4GW離網(wǎng)制氫項目有關(guān)問題調(diào)查處理情況的通報”稱,2023年5月19日,文旅招商一組赴云南中廣通科技(云南)有限公司考察,5月23日至6月14日期間,中廣通科技(云南)有限公司多次到肅州進(jìn)行考察,6月7日與肅州區(qū)人民政府簽訂了“離網(wǎng)制氫”項目意向性合作協(xié)議。

  通報還稱,6月12日,該公司在區(qū)市場監(jiān)管局注冊全資子公司中廣通科技(酒泉)有限公司。6月13日,中廣通科技(酒泉)有限公司工作人員嚴(yán)微明向項目聯(lián)系人、區(qū)工信局副局長馬斌提交公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、《“離網(wǎng)制氫”項目投資合作協(xié)議》兩份資料,由馬斌代其在甘肅省政務(wù)網(wǎng)在線審批監(jiān)管平臺提交了項目備案申請,區(qū)發(fā)改局政務(wù)大廳首席代表李倩在向分管領(lǐng)導(dǎo)王泉德匯報,并向酒泉新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室副主任閆斌征求意見后,為該公司辦理了項目備案。6月21日,中廣通科技(酒泉)有限公司在未進(jìn)行項目可行性研究,未辦理項目規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期手續(xù),也未與相關(guān)部門溝通的情況下,在“中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺”發(fā)布了《4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo)公告》。


招標(biāo)公告

  “招標(biāo)公告是企業(yè)私自發(fā)布,公告中提到的部分?jǐn)?shù)據(jù),也并未和我們溝通,這不符合常理和程序,如果要發(fā)招標(biāo)公告,肯定得跟政府溝通,前提是必須把前期的環(huán)評、規(guī)劃、土地、設(shè)計等手續(xù)辦好,還要有可研性報告。”何正軍說,“根據(jù)事后研判分析,這家企業(yè)可能想通過招標(biāo)集資,隨后撤銷項目,具有極大欺騙性。”

  而在杜亞峰看來,當(dāng)初跟政府簽了合同,對方要求三個月之內(nèi)開工,今年建設(shè)規(guī)模要達(dá)到20%。因此,在推進(jìn)該項工作時,速度才會有點快,簽了框架協(xié)議、取得備案證和確認(rèn)了土地位置后,投資資金也到位了,企業(yè)可以發(fā)布公告。“這是企業(yè)行為,與政府無關(guān)。我們沒有違規(guī)操作,如果我們騙錢、騙項目、騙資源,早被抓起來了。”

  “我曾提醒招商組,你們要先嘗試十萬、二十萬小項目,他們沒當(dāng)回事。”何正軍稱,文旅招商一組主要聽企業(yè)介紹和查看企業(yè)以往項目后,就覺得這家企業(yè)有一定實力,而企業(yè)又一再催促,就備案了。這個項目專業(yè)性強,大家對項目專業(yè)性了解不足,缺乏警惕性,就輕信了。

  何正軍還說,此次事件對當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。痛定思痛的同時,也帶來經(jīng)驗和教訓(xùn),將引導(dǎo)他們建立更完善健全的流程機制,以及未來對整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈的更深探索。事件發(fā)生后,肅州區(qū)從切實提高思想認(rèn)識、加強招商項目管理、提高政策執(zhí)行能力、提高風(fēng)險防范意識、開展作風(fēng)整治行動等多個方面吸取教訓(xùn),并在全區(qū)集中開展“作風(fēng)大整頓”推進(jìn)“三抓三促”行動走深走實活動。“我們也不能因噎廢食,下一步,肅州區(qū)將繼續(xù)充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢,做好招商引資工作。”

  整治假央企需標(biāo)本兼治

  企查查數(shù)據(jù)顯示,根據(jù)“股權(quán)穿透”,這家中廣通科技(酒泉)公司可以向上穿越七層:國家電投集團(tuán)——中國電力投資有限公司——國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司——國元偉達(dá)(杭州)科技有限公司——中廣通新能源集團(tuán)有限公司——中廣通科技(云南)有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司。


中廣通酒泉公司企查查登記信息

  6月29日,國家電投發(fā)布聲明:“近期網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的某4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo),其招標(biāo)人中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團(tuán)下屬公司,其發(fā)生的招投標(biāo)等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團(tuán)無關(guān)。”

  記者梳理發(fā)現(xiàn),在國資委官方公示的“中央企業(yè)公告的假冒國企名單匯總(第二批)”中,有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。


六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單

  近年來,相關(guān)部門一直打擊和披露假央企行為,但屢禁不止。2021年10月,26家中央企業(yè)通過官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道對外公告了353家假冒國企名單。2022年9月,國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單。涉及企業(yè)528家。2023年4月26日,國務(wù)院國資委公示了第三批假冒中央企業(yè)名單。據(jù)了解,本次集中公示的假央企數(shù)量近300家。

  北京策略律師事務(wù)所合伙人韓帥律師說,假冒央國企的常規(guī)做法通常是企業(yè)名稱中含有“國”字頭、“中”字頭等字樣。這些企業(yè)向市場監(jiān)管部門提交偽造的材料,以某國央企的子公司名義登記備案,而市場監(jiān)管部門在企業(yè)設(shè)立時,對提交的相關(guān)材料只做形式審查,只要表面上沒什么問題,一般不會不予登記。企業(yè)在運營中,相關(guān)部門一般也不會再對其出資主體再進(jìn)行審查,因此難以鑒別。對于如何鑒別,可以從是否設(shè)立行政命令、是否有國資部門代表國家向該企業(yè)出資等方面進(jìn)行判斷,但社會大眾很難了解到這些信息。

  韓帥分析稱,假央企屢禁不止的原因主要是,現(xiàn)行設(shè)立的形式審查制度很難從源頭上對假央企不予登記。另外,企業(yè)運營當(dāng)中,相關(guān)部門很少再對設(shè)立時提交的材料、出資等情況進(jìn)行審查。此外,假央企身份所帶來的利益總能讓一些人鋌而走險。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示,該現(xiàn)象不僅發(fā)生在甘肅。在近年來的不少案例中,部分企業(yè)借用央企外殼,往往有七八層、十幾層的股權(quán)穿透,有些地方政府缺乏對假央企的“前世今生”、真實的股權(quán)結(jié)構(gòu)了解而被蒙蔽,被這些企業(yè)騙取一些優(yōu)惠政策、稅收政策等便利。

  他說,從該事件中,說明了地方政府招商心切,但也給一些地方政府帶來警醒。招商引資不僅要提高信息透明度,有關(guān)部門也要嚴(yán)厲打擊以不正當(dāng)途徑侵害國家利益和人民財產(chǎn)行為的假央企,才能達(dá)到標(biāo)本兼治效果。

  來源:湖南日報


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