山東制定“三年”方案：2020年散煤清零，天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”

       近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱“方案”)，明確要求到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！　?/p>

　　通道城市鋼鐵企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海

　　據(jù)了解，“四減四增”是指調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

　　根據(jù)該“方案”中明確的主要目標，到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

　　其中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。

　　鋼鐵行業(yè)，嚴控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。

　　輪胎行業(yè)，增強品牌價值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團，扶持重點企業(yè)進入世界輪胎前10位。

　　全省水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)

　　與此同時，著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個設(shè)區(qū)的市要組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設(shè)區(qū)的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。

　　全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產(chǎn)，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結(jié)果和企業(yè)污染排放績效水平實施限停產(chǎn)。

　　除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計)達不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。

　　山東將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡男履Ｊ?。

　　2020年采暖季前基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零

　　在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，將著力壓縮煤炭存量消費。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達到17.49億平方米。同時，實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。2020年采暖季前，全省基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。

　　還將大力提升天然氣供給能力。穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。

　　濟南、青島中心城區(qū)公交車將更換為新能源或清潔能源車

　　在調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方面，將減少公路運輸量，加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司、信發(fā)集團有限公司等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。

　　與此同時，著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。

　　2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。

　　凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。

　　方案完成情況評估結(jié)果是政績考核的重要參考

　　“方案”中明確了保障措施。在強化法治保障方面要求，各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風險評估機制及職工權(quán)益保障機制，科學(xué)制訂風險化解預(yù)案，維護好社會穩(wěn)定。

　　在嚴格獎懲評估方面，根據(jù)該方案目標任務(wù)，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監(jiān)測指標體系，加強對本方案實施的動態(tài)評估。對該方案實施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責程序。

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