一邊產(chǎn)能過(guò)剩，一邊大幅擴(kuò)建，煤電發(fā)展規(guī)劃質(zhì)疑之聲再起。
為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件。雖然各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效，但國(guó)家能源局10月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》指出，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，亟需進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)。
但值得關(guān)注的是，“十三五”期間，煤電裝機(jī)仍將大幅增加。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局稍早前發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，煤電裝機(jī)規(guī)模將力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。換言之，“十三五”期間，煤電仍將凈增近2億千瓦，接近同期水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)總和。在電力供應(yīng)進(jìn)入持續(xù)寬松新階段、煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)的新形勢(shì)下，《規(guī)劃》為何仍制定如此龐大的新增規(guī)模？是否合理？在綠色低碳安全高效的能源體系中，“十三五”電力富裕地區(qū)煤電又該如何求得生存？能否實(shí)現(xiàn)？
電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果
為保證非化石能源占一次能源消費(fèi)15%左右，《規(guī)劃》明確，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
“這些目標(biāo)是經(jīng)過(guò)優(yōu)化得到的?！眹?guó)家能源局總工程師韓水稍早前在由中國(guó)能源研究會(huì)與能源基金會(huì)聯(lián)合舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專家討論會(huì)上表示，“電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則是，在滿足非化石能源消費(fèi)前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)。具體來(lái)講，首先，根據(jù)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)提出多個(gè)非化石能源發(fā)電裝機(jī)情景；第二，開(kāi)展分地區(qū)新能源消納的分析，提出采取的措施和調(diào)峰電源的規(guī)模；第三，開(kāi)展分地區(qū)電力平衡計(jì)算分析，提出多個(gè)情景下火電裝機(jī)規(guī)模；最后，開(kāi)展多情景下電源裝機(jī)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，提出相應(yīng)的電源總量及結(jié)構(gòu)的方案，最終提出各類電源的優(yōu)化布局?！?/p>
據(jù)他介紹，優(yōu)化結(jié)果是，在考慮淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能、取消和推遲1.5億千瓦以上正在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況下，“十三五”期間，力爭(zhēng)煤電新增產(chǎn)能不超過(guò)2億千瓦。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高虎表示，“一些信息顯示，火電核準(zhǔn)、在建及處在前期工作的總規(guī)模目前超過(guò)4億千瓦。《規(guī)劃》提出要將新增量控制在2億千瓦以內(nèi)，這是十分不容易的工作；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)此前也出臺(tái)了關(guān)于煤電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求開(kāi)展‘三個(gè)一批’。這些舉措傳遞出了強(qiáng)烈的抑制信號(hào)，而這在‘十二五’期間是沒(méi)有的?！?/p>
電力是關(guān)鍵
但對(duì)于新增2億千瓦煤電，業(yè)內(nèi)仍有諸多質(zhì)疑之聲。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)能源面臨的矛盾明顯與“十五”、“十一五”不同。“過(guò)去怕供應(yīng)不足，現(xiàn)在則要防止供應(yīng)過(guò)多。所以，在系統(tǒng)優(yōu)化時(shí)，為了在需求不旺情況下調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即盡量淘汰存量中的高碳能源，優(yōu)先保障低碳能源發(fā)展，就需要煤電首先讓路。”
周大地表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)電潛力巨大，火電利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)。所以，在制定規(guī)劃時(shí)，即使總需求有20%或者25%的增長(zhǎng)，也應(yīng)首先挖潛，而不是擴(kuò)大產(chǎn)能。從電量上來(lái)看，火電利用小時(shí)數(shù)如果恢復(fù)到5000小時(shí)以上，整個(gè)電力行業(yè)將皆大歡喜，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)效益會(huì)大幅度改善?！耙虼耍覀€(gè)人認(rèn)為，每個(gè)能源企業(yè)都應(yīng)首先考慮挖掘潛力，雖然個(gè)別地區(qū)確需增加產(chǎn)能，但對(duì)于大多數(shù)地方來(lái)講，再上煤電就等于背上新包袱?！?/p>
華北電力大學(xué)教授袁家海也建議，應(yīng)該降低2020年煤電裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)他介紹，在煤電經(jīng)濟(jì)性方面，按照2020年全社會(huì)用電量為6.8億-7.2億千瓦時(shí)電量估算，2020年煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)在3820小時(shí)到4200小時(shí)左右，屆時(shí)新建煤電機(jī)組投資全回報(bào)率將降至3%左右。所以，他建議，“應(yīng)該降低煤電裝機(jī)目標(biāo)，例如，當(dāng)規(guī)?？刂圃?.6億千瓦左右時(shí)，2020年煤電利用小時(shí)數(shù)可保持在4600到4700小時(shí)左右，屆時(shí)平均回報(bào)率將有望達(dá)到5%左右。在經(jīng)濟(jì)整體下滑情況下，該回報(bào)率還可以接受?！?/p>
但韓水表示，他不贊同某些對(duì)利用小時(shí)數(shù)的看法，因?yàn)榘l(fā)電利用小時(shí)數(shù)只是對(duì)電廠發(fā)電量的衡量，關(guān)鍵還要看電力的平衡。“能否允許電力行業(yè)既拉閘又裝機(jī)過(guò)剩？拉閘就是電力缺乏，而不是電量短缺。火電特別是煤電承擔(dān)著電力保障作用。在這方面，大家可以關(guān)注一下西歐的煤電利用小時(shí)數(shù)?！彼f(shuō)，“云南、四川的煤電為何不能發(fā)到6000小時(shí)？因?yàn)闆](méi)有空間，它在為水電讓路。在有的地區(qū)，煤電也在為風(fēng)電讓路。這都是為了滿足水電和風(fēng)電等不可控電源的調(diào)峰需求?！?/p>
向更加靈活轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，機(jī)組經(jīng)營(yíng)困難，特別是近兩個(gè)月份，煤電整體出現(xiàn)了虧損?！笆濉逼陂g，新增機(jī)組勢(shì)必進(jìn)一步攤薄市場(chǎng)份額。期間，煤電如何突破困境、更好發(fā)展，也成為迫切需要提上日程的問(wèn)題。
“當(dāng)前，煤電必須要轉(zhuǎn)型，即進(jìn)行靈活性改造。一是為了適應(yīng)新能源發(fā)展需要，二是為了自身發(fā)展需要?！眹?guó)家電網(wǎng)公司調(diào)度中心副總工裴哲義表示，“有人說(shuō)火電很悲壯，市場(chǎng)份額被新能源擠占，還要為新能源調(diào)峰。但事實(shí)上，煤電必須提升靈活性，因?yàn)樵谑袌?chǎng)環(huán)境下，能夠生存下去的一定是那些調(diào)節(jié)性比較好的煤電機(jī)組。”
據(jù)了解，發(fā)電側(cè)大規(guī)模引入具有波動(dòng)性的風(fēng)電、太陽(yáng)能，要求系統(tǒng)具有相應(yīng)靈活性。在我國(guó)電力系統(tǒng)中，煤電裝機(jī)占比高，目前只有煤電能擔(dān)起系統(tǒng)調(diào)峰的重任。例如，在東北電源結(jié)構(gòu)中，60%、70%是火電，且多是供熱機(jī)組。冬季供暖期間，調(diào)峰能力驟然下降。在后半夜系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)段，供熱機(jī)組完全能夠滿足電力負(fù)荷要求，從理論上講，此時(shí)已經(jīng)沒(méi)有消納風(fēng)電空間。所以，當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組必須進(jìn)行靈活性改造。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，將全面推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造。具體來(lái)講，將實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國(guó)際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)北方地區(qū)熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用。期間，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦，其它地方純凝改造約450萬(wàn)千瓦。改造后，增加調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦。
“靈活性改造在技術(shù)上來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，國(guó)際上已有成熟經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是靈活性改造后如何從政策上保障電廠相關(guān)收益?！迸嵴芰x建議，“‘十三五’要在嚴(yán)格落實(shí)靈活性改造計(jì)劃的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，制定相關(guān)的補(bǔ)償政策。例如，東北區(qū)域?qū)嵤┑妮o助服務(wù)辦法已經(jīng)起到效果，因?yàn)殡姀S改造后可以從市場(chǎng)上獲得輔助服務(wù)收益?！?/p>
