補(bǔ)貼政策“難產(chǎn)” 平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)來臨

盡管經(jīng)過多次座談會(huì)與磋商，但是2019年光伏補(bǔ)貼政策仍然遲遲不見落地。目前一季度將盡，按理來說正是一年之中確定方針、制定計(jì)劃然后擼起袖子加油干的時(shí)候。但是難產(chǎn)的“補(bǔ)貼”政策就像懸在所有光伏行業(yè)人士心頭的一塊巨石，讓人無法對(duì)接下來的光伏市場(chǎng)有清晰的預(yù)判，而不清晰的政策也導(dǎo)致了市場(chǎng)觀望情緒濃厚?？傊?，“難產(chǎn)”的政策已經(jīng)明顯影響到光伏市場(chǎng)整體的積極性。

而相對(duì)于“難產(chǎn)”的補(bǔ)貼，另一方面的平價(jià)上網(wǎng)政策已經(jīng)在有條不紊的進(jìn)行中。目前，離國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“平價(jià)上網(wǎng)政策”）已經(jīng)快要兩月，根據(jù)平價(jià)上網(wǎng)政策的規(guī)定，各省級(jí)政府能源主管部門將根據(jù)資源條件組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

目前，已經(jīng)有多省開始組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)有望在近期啟動(dòng)。

四地啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)

近日，已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)政策，其中包括廣東、江蘇、安徽、河北。從發(fā)布的通知來看，這是個(gè)地區(qū)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)的態(tài)度不盡相同。

1.廣東?。嘿Y源條件差

廣東省的項(xiàng)目申報(bào)通知非常簡(jiǎn)短：鑒于我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差，各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評(píng)估，做好研判論證。如有具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，請(qǐng)于3月底前將情況報(bào)省能源局。

從通知的內(nèi)容來看，廣東省強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)就是“我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差”，第二個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間“請(qǐng)于3月底前將情況報(bào)省能源局”。由于省內(nèi)資源條件較差，廣東省雖然發(fā)布了項(xiàng)目申報(bào)通知，但是總體似乎并沒有對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并沒有期待。

筆者認(rèn)為，廣東省資源條件雖然相對(duì)較差，但是去年下半年以來，深圳、佛山、東莞等地都針對(duì)光伏項(xiàng)目出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目雖然不能享受國(guó)家補(bǔ)貼，卻可以享受地方補(bǔ)貼。從這個(gè)角度來看，廣東省的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也并非毫無希望。

2.江蘇省、安徽省：認(rèn)真推進(jìn)

相對(duì)于廣東省的簡(jiǎn)略，江蘇省的項(xiàng)目申報(bào)要具體很多。江蘇省的通知根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的“平價(jià)上網(wǎng)政策”對(duì)各設(shè)區(qū)市發(fā)改委作出了組織項(xiàng)目申報(bào)的要求，并要求各地和省電力公司積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目，此外各地還要指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)合理選擇場(chǎng)址。至于時(shí)間，江蘇省要求各設(shè)市區(qū)發(fā)改委于3月20前書面上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，并附項(xiàng)目初可研、省電力公司關(guān)于送出工程建設(shè)及電力消納保障的承諾函。

由于江蘇省向來是光伏發(fā)展的核心區(qū)域之一，光伏發(fā)電在江蘇省的發(fā)展也走到了全國(guó)全列。從通知上來看，江蘇省想必對(duì)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有極大的信心。而與廣東省相同的是，江蘇省也有多個(gè)地區(qū)有光伏鼓勵(lì)政策。而針對(duì)“平價(jià)上網(wǎng)政策”要求的降低相關(guān)項(xiàng)目的非技術(shù)成本問題，江蘇省在通知中也有了清楚的交代。

與江蘇省類似的是，安徽省發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)通知也頗具誠(chéng)意，通知中表示，請(qǐng)各市發(fā)改委結(jié)合本地實(shí)際，抓緊組織申報(bào)無補(bǔ)貼上網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括建設(shè)規(guī)模、土地落實(shí)情況、電網(wǎng)接入方案、市場(chǎng)化交易對(duì)象等內(nèi)容。

除此之外，安徽省也對(duì)省電力公司有具體的要求，以保證試點(diǎn)項(xiàng)目所有電量全額上網(wǎng)，同時(shí)監(jiān)測(cè)棄風(fēng)、棄光狀況。時(shí)間上看，安徽省也要求各市發(fā)改委于3月20日前將本市項(xiàng)目報(bào)送省能源局。

總體而言，如果兩省能將平價(jià)上網(wǎng)政策正確實(shí)施落地，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望在江蘇、安徽得到大力支持和發(fā)展。

3．河北：鼓勵(lì)農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用模式

河北出臺(tái)的項(xiàng)目申報(bào)政策的特別之處在于，該政策明確鼓勵(lì)采取農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用方式，提高項(xiàng)目整體收益水平。與此同時(shí)，河北要求申報(bào)的項(xiàng)目落實(shí)用用地條件，確保項(xiàng)目用地合法，并要求項(xiàng)目在2020年6月底之前建成投產(chǎn)。

另外，政策還要求項(xiàng)目規(guī)模申報(bào)必須合理，特別是國(guó)家發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警為橙色的地區(qū)，項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模切勿盲目求大。至于時(shí)間方面，河北省要求各市務(wù)于3月31日之前將請(qǐng)示文件，包括項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目用地和接入意見，連同電子版一并報(bào)送河北省發(fā)改委。

四個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)各有特色，但是總體都表達(dá)了對(duì)平價(jià)上網(wǎng)政策的支持，也針對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)工作提出了各項(xiàng)要求。相信隨著這些地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)工作的進(jìn)行，其他省市地區(qū)也將隨后開啟申報(bào)工作。而從各個(gè)地區(qū)的資源水平、光伏發(fā)電發(fā)展階段來看，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大概率只能在資源條件好的有限地區(qū)得到發(fā)展，至于這一部分項(xiàng)目的規(guī)模到底有多大，還有待后續(xù)觀察。

補(bǔ)貼政策到底何時(shí)發(fā)布？

無補(bǔ)貼項(xiàng)目或?qū)⒃诮诘玫酵茝V和發(fā)展，但是補(bǔ)貼項(xiàng)目的消息仍然在靜待政策。根據(jù)前段時(shí)間透露出來的口風(fēng)，今年的補(bǔ)貼政策將對(duì)光伏市場(chǎng)形成利好。但根據(jù)分析，如果所有補(bǔ)貼項(xiàng)目都需要通過競(jìng)價(jià)來確定的話，那補(bǔ)貼利好行業(yè)的同時(shí)也將加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

目前來看，比較有市場(chǎng)機(jī)遇的應(yīng)該在光伏扶貧項(xiàng)目以及戶用光伏項(xiàng)目，因?yàn)檫@兩類光伏項(xiàng)目并不需要通過競(jìng)價(jià)來獲得規(guī)模指標(biāo)。而自新的“光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法”出臺(tái)之后，該類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了嚴(yán)管時(shí)代，因此在近段時(shí)間，為了搶奪補(bǔ)貼規(guī)模指標(biāo)，市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)戶用項(xiàng)目的小規(guī)模搶裝潮。

據(jù)悉，今年將會(huì)限定30億元補(bǔ)貼資金用于光伏市場(chǎng)的發(fā)展。從這一角度來看，能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目并沒有多少。

至于補(bǔ)貼政策的發(fā)布之間，根據(jù)此前透露出來的風(fēng)聲，今年的光伏補(bǔ)貼政策將在3月底之前發(fā)布，目前時(shí)間已經(jīng)來到三月中旬，該政策有可能真的需要到3月底才能發(fā)布。

小結(jié)：

對(duì)于企業(yè)來說，無論是無補(bǔ)貼項(xiàng)目市場(chǎng)還是有補(bǔ)貼項(xiàng)目市場(chǎng)，都存在較大的不確定性。目前來看，企業(yè)只有加緊創(chuàng)新發(fā)展，只有將成本控制到行業(yè)前列，才能具備面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一片迷霧，海外市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為了當(dāng)前光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。布局全球，走出國(guó)門，這已經(jīng)是當(dāng)前所有光伏企業(yè)必要的考慮。

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