1月6日,美國馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出:通過逐廠評估探索可行的退役路徑報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗贩Q,我國可在較少經(jīng)濟代價下實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標,即在2050—2055年之間淘汰傳統(tǒng)煤電。
《報告》對我國現(xiàn)役1000多個燃煤電廠、近3000個機組進行綜合評價,并指出,我國應(yīng)停止新增燃煤電廠,在短期內(nèi)迅速淘汰優(yōu)先退役機組,共計1.12億千瓦,盡快調(diào)整煤電定位,逐步降低利用小時數(shù),推動煤電由基荷電源轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)電源。
中國煤電在30年間實現(xiàn)深度減排,甚至達到凈零排放的論點,引起業(yè)內(nèi)熱議。
煤電去產(chǎn)能成效顯著
煤電退出在國際上已有先例,多國近年陸續(xù)列出“棄煤”時間表。
資料顯示,西班牙電力集團計劃今年完全關(guān)閉燃煤電廠,法國計劃2021年關(guān)閉所有燃煤電廠,英國決定于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施,芬蘭至2030年全面禁煤,荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。2019年,日本伊藤忠商事公司發(fā)表聲明,承諾不再參與任何新燃煤發(fā)電和煤礦項目的開發(fā),同時對現(xiàn)有煤炭資產(chǎn)進行嚴格評估并逐漸退出。
值得一提的是,煤電比例高達35%的德國也加入“去煤”行列。2019年初,德國表示將逐步關(guān)停煤電,將可再生能源的發(fā)電比重從目前38%提升至2030年的65%,最遲于2038年前關(guān)閉所有燃煤電廠。
隨著能源轉(zhuǎn)型步伐加快,我國煤電退出也已提上日程,煤電去產(chǎn)能政策頻出。
2019年5月,國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》稱,我國提前兩年完成煤電“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。而據(jù)國家能源局2019年12月統(tǒng)計,2019年我國淘汰關(guān)停2000萬千瓦煤電機組,超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。其中,內(nèi)蒙古關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦,河南省關(guān)停168千瓦,山東省共關(guān)停21臺小煤電機組,裝機容量32.4萬千瓦。
電力系統(tǒng)安全運行倚重煤電
不少專家認為,《報告》提出的煤電退出路徑有待商榷,目前并不具備“短期內(nèi)迅速淘汰1.12億千瓦機組”的能力。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為:“只要電力系統(tǒng)可以保證安全,且退煤成本和終端降電價成本有人'扛'且扛得起,那就讓煤電提前'退休',但目前這兩個條件都不具備。”
另一位業(yè)內(nèi)專家也表示,煤電退出在技術(shù)方面不可行?!叭绻幌Т鷥r,其實早就可以大規(guī)模退出。煤電退出意味著電力系統(tǒng)中干'重活、累活'的'撂挑子'了,靠什么支撐大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行?靠間歇性電源嗎?煤電不論'好''壞',目前電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行離不開它?!?/p>
長期來看,電力系統(tǒng)能否依靠煤電退出來實現(xiàn)零凈排放?
中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》顯示,截至2019年11月底,全國電力裝機容量18.7億千瓦,燃煤發(fā)電10.3億千瓦,占55.08%。也有公開信息顯示,截至2019年底,英國燃煤電廠僅7座,總裝機容量1000多萬千瓦,占總裝機5%;德國煤電占比較高,裝機容量共計4260萬千瓦,不足我國煤電裝機4%。換言之,我國煤電退出規(guī)模遠遠大于世界其他國家,尤其是煤電退出后,如此大體量的基荷電源和調(diào)峰電源,誰來“接棒”?
“如果煤電全部退出,10億千瓦的保基荷和調(diào)峰能力,誰來頂上?而且電力需求在持續(xù)增長,保證高比例的可再生在電力系統(tǒng)安全、可靠運行,需發(fā)展多少核電和氣電?成本怎么核算?目前均沒有明確答案,至少沒有細化的技術(shù)評估方案?!?華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海告訴記者。
必須以安全為前提
對《報告》引發(fā)的討論,袁家海認為,目前我國從政策到行業(yè),不論基本預期還是心理層面,并未做好30年后煤電基本退出或全部退出的準備。如果兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標,煤電深度減排勢在必行,《報告》其實是投石問路,以期引起政策和行業(yè)的關(guān)注與討論。
袁家海認為,煤電進退對我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響?!拔覈鴵碛腥澜缱畲蟮拿弘姽?yīng)鏈,從上游煤炭、中游裝備制造再到燃煤電廠,關(guān)系千萬人的'飯碗',這是非?,F(xiàn)實的問題?!?/p>
同時,我國煤電退出具有一定優(yōu)勢和特色?!耙陨鷳B(tài)文明的理念看煤電退出和能源轉(zhuǎn)型,我國政府的意愿和決心顯而易見,注定我們不愿再走過去發(fā)達國家的工業(yè)化的老路,這是我們的體制優(yōu)勢?!痹液Uf。
那么,中國煤電到底該如何退出?
國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單保國認為,煤電退出比例和節(jié)奏應(yīng)以安全性為前提?!皟r格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保是能源'不可能三角',經(jīng)濟性必須要考慮,但安全性是決定性因素,沒有保證安全的能源轉(zhuǎn)型是沒有意義的。中長期來看,我國煤電肯定會減少,預計到2050年左右,煤電裝機下降至7億千瓦?!?/p>
技術(shù)層面上,單保國持觀望態(tài)度?!拔磥沓錆M不確定性,電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的作用,市場機制和電力市場化程度,包括一些重大技術(shù),比如儲能、核聚變等一旦有所突破,都會對能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一系列影響。目前,煤電深度減排如何規(guī)劃,應(yīng)在能源轉(zhuǎn)型這個大系統(tǒng)中分析,落實到電力行業(yè)如何減排,再考慮煤電如何應(yīng)對?!?/p>