1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（以下簡稱《通知》），提出“開展平價上網項目和低價上網試點項目建設”。一時間，“國家要停止對可再生能源進行補貼”的聲音甚囂塵上，如果再配上一個聳人聽聞或唱高調的新聞標題……還真能讓不少光伏從業(yè)者陷入恐慌。
但事實上，推進無補貼平價上網項目和對分布式光伏進行補貼并不矛盾，只是在指標管理方面有所差別。通俗地說，就是從2019年即將建設的光伏項目中，把不需補貼就能實現較高收益的項目擇出來，由各省自行統(tǒng)籌管理，再把可利用的補貼資金分給剩下的項目，促進光伏市場健康有序發(fā)展。
從文件內容來看，即將推行的無補貼光伏項目主要包括以下幾類：
1）省內大型全額上網項目?！锻ㄖ诽岢?，在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關管理要求、電網企業(yè)落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。有行業(yè)人士分析稱，受融資成本限制，這部分項目的主要角逐者都是五大四小等央企、國企，普通中小企業(yè)很難參與，也沒有焦慮的必要。
2）跨省特高壓輸電配套的光伏項目。從目前來看，特高壓建設仍在繼續(xù)，配套的風電、光伏新能源基地也沒有中斷，利好在于“按受端地區(qū)燃煤標桿上網電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網電價”。
舉個例子，如果是青海向江蘇輸電，發(fā)電企業(yè)可以按江蘇省燃煤發(fā)電標桿上網電價減去特高壓輸電費用獲取收益，比在青海當地直接上網更劃算。對主管部門而言，發(fā)文的目的不是壓縮可再生能源企業(yè)利潤，而是希望在不需要國家補貼的前提下，讓投資企業(yè)得到更多實惠。
3）就近消納、直接交易的光伏項目?！熬徒{”看起來與分布式光伏類似，但在“隔墻售電”完全放開之前，普通光伏項目是無法參與的。典型案例就是山東東營的全國首個無補貼光伏發(fā)電項目示范基地，直接與當地用電大戶交易，不需要國家補貼，因此只要當地電網公司同意即可備案建設，并免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，對政策性交叉補貼予以減免，盡可能降低企業(yè)負擔。
說完上面三類，大家應該放心了，自發(fā)自用、余電上網的工商業(yè)項目和戶用光伏都不在其中，依然要等待主管部門發(fā)文明確2019年度指標和補貼力度，依然要等待《分布式光伏管理辦法》正式出臺。在關系到數十萬從業(yè)者去留的問題上，沒有人希望主管部門草率決定。
談一下筆者對這份文件的理解，如有不當之處，歡迎讀者批評指正。
1）發(fā)布《通知》是為了讓主管部門了解光伏、風電的真實成本，降低期望值，理性提出各種附加條件。盡管發(fā)改委、能源局將無補貼項目的審批權下放到省級主管部門，但同時提出了“優(yōu)化投資環(huán)境”的要求，地方政府需在土地利用及土地相關收費方面予以支持，不得將在本地投資建廠、采購本地設備作為項目建設的捆綁條件。之前光伏項目的收益率比較高，國家主管部門對地方政府的種種要求可以睜一只眼閉一只眼，隨著光伏上網電價逐步降低，非技術成本需不斷壓縮，地方政府也要適可而止。
2）推進的難點在于土地、稅費和電網支持。土地成本和稅費方面，“關門打狗”的案例屢見不鮮，這里不再贅述，只希望地方政府能真正落實相關規(guī)定，營造良好投資環(huán)境。至于電網方面，最大的風險是棄風棄光和電價波動?！锻ㄖ窂娬{，電網企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網，如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警（評價）為紅色的地區(qū)原則上不再安排。從實際情況來看，棄風棄光現象在西北部分省區(qū)較為普遍，棄光率仍未下降到5％以下?！锻ㄖ访鞔_允許在全國范圍進行發(fā)電權交易，也可以幫相關企業(yè)挽回一定損失。只要交易價格合適，可再生能源企業(yè)的收入不會有大幅下滑。
另一個風險因素是電價波動。眾所周知，平價的對象是燃煤發(fā)電標桿上網電價（包含脫硫、脫銷、除塵補貼），每年都會有調整。隨著煤電聯(lián)動機制逐漸完善，調整的頻率和響應速度都會加快?！锻ㄖ芬笫〖夒娋W企業(yè)承擔電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。相關專家認為，受市場供需格局收緊和運費上漲影響，煤炭價格穩(wěn)中有升，短期（主要是春節(jié)后）可能出現季節(jié)性波動，但長期來看下跌空間不大，對應的煤電價格也不會有太大變動，發(fā)電企業(yè)無須擔心。
3）“平價”和“無補貼”不能混為一談。前面提到，“平價”是指光伏電價與煤電價格相持平，而“無補貼”是指光伏項目不需要國家可再生能源發(fā)電補貼。
繼續(xù)舉例，青海格爾木領跑者項目最低中標電價0．31元／kWh，低于當地煤電價格（0．32元／kWh），可以稱為平價或低價上網項目。但考慮到青海電網與光伏企業(yè)結算的電價為0．2244元／kWh（主要參考水電價格），依然需要國家補貼，因此不屬于無補貼項目。同樣，山東東營的無補貼光伏示范基地，由于直接與當地用電大戶交易，交易電價比燃煤電價高出許多，即使不要國家補貼，也不能稱為平價。
4）有地方補貼的省份將率先開展。對浙江、廣東等有地方補貼、電價高、消納條件好的省區(qū)，光伏項目即使不要國家補貼也能有不錯的收益。再加上降低用地成本、減免各項稅費和政策性交叉補貼、通過綠證交易獲取補償、降低輸配電費用、超出部分可再生能源電量不納入“雙控”考核等優(yōu)惠條件，足以讓很多人心動。
5）推進無補貼項目建設有利于讓更多投資者、金融機構進入光伏產業(yè)。第七批可再生能源補貼目錄只涵蓋了2016年3月底前并網的光伏項目，第八批補貼目錄何時啟動組織申報尚未明確，相關投資企業(yè)不得不面對上億元的“應收賬款”。隨著光伏系統(tǒng)建設成本不斷降低，企業(yè)獲取同樣現金流（光伏電價中的煤電部分）所投入的資金明顯減少，收益率有所提升，可以吸引更多投資者和金融機構參與。對他們而言，電價20年不變、優(yōu)先上網意味著穩(wěn)定可靠的現金收入，只要收益率達到要求，一定會積極參與。
6）平價上網不是終點。目前主管部門已經提出了“低價上網”的概念，2020年后光伏電價會降到什么水平很難預測，發(fā)改委、能源局也將根據各地區(qū)試點經驗和風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況，適時調整2020年后的平價上網政策。屆時如果光伏度電成本明顯低于燃煤發(fā)電，一方面可能面臨更多考核，帶動儲能等技術取得突破性進展，另一方面也可能推動電改走向“深水區(qū)”，釋放更多紅利。
7）普通分布式項目仍有補貼。先推出平價上網政策，主要是前期準備較為充分，有示范項目作為參考依據，同時，從某種程度上也降低了光伏從業(yè)者對國家補貼的心理預期。筆者始終堅信，在充分了解光伏市場發(fā)展和企業(yè)運行情況后，2019年光伏建設規(guī)模和《分布式光伏管理辦法》都將正式出臺，明確2018年6月1日至12月31日建成并網的光伏項目執(zhí)行何種電價政策，給所有從業(yè)者一個最終答復。
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