近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。為此，國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司負責同志接受了記者采訪，回答了記者問題。
問：文件出臺的背景是什么？
答：光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來，在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術不斷創(chuàng)新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。
為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，并出臺《通知》對2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關事項進行安排部署。
問：今年光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的安排考慮？
答：經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。對于今年的光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，具體安排考慮如下。
一是合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設規(guī)模的省份（西藏除外）。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。具體范圍為5月31日（含）前并網(wǎng)的項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內(nèi)建設投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。
三是繼續(xù)支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求，在落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時上報項目計劃，我們將會同國務院扶貧辦審核通過后及時下達。
四是有序推進領跑基地建設。2017年組織開展了第三期光伏發(fā)電領跑基地建設，共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，合計650萬千瓦。考慮領跑基地建設在促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領跑基地建設及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。
五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠發(fā)展問題，在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排建設。
需要特別說明的是，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業(yè)從大到強，從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，促進光伏企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。對于今年新增建設規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項目具體要求。對于技術先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。
問：光伏發(fā)電行業(yè)的市場化程度已經(jīng)很高，《通知》為何還要提出要加大市場化配置資源力度？有何具體要求？
答：光伏發(fā)電是一個社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實現(xiàn)投資主體多元化、建設模式多樣化。對于項目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項目需通過招標等競爭方式公開選擇投資主體，并提出了競爭性配置項目的相關程序和要求。但從實際情況看，各地落實程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護和限價競爭，有必要進一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴格資源配置規(guī)則。為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主；二是鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度；三是嚴禁不公平競爭和限價競爭，并將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件；四是招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網(wǎng)電價。
問：《通知》明確新建普通光伏電站上網(wǎng)電價全部通過競爭性招標形成，不再執(zhí)行政府定價，具體是如何考慮的？
答：我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟，為更好發(fā)揮市場機制作用，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，決定對新建普通光伏電站全部通過競爭性招標形成上網(wǎng)電價。主要有兩方面考慮：一是我國光伏發(fā)電技術不斷進步、成本快速下降，普通光伏電站繼續(xù)實行標桿電價管理，難以適應市場需要。二是《可再生能源法》及相關政策文件明確規(guī)定，對于多個業(yè)主競爭同一項目的，要通過市場招標方式確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價?！锻ㄖ访鞔_所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，上網(wǎng)電價自然也要通過招標形成。此外，電力體制改革相關文件也明確要逐步放開上網(wǎng)電價。
綜上，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，提高光伏行業(yè)競爭力，決定自發(fā)文之日起，所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價。
問：此次光伏發(fā)電價格機制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價具體如何執(zhí)行？
答：本次價格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”?！皟上抡{(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分；“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價不變。具體為：
一是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各5分。為規(guī)范普通光伏電站競爭性招標行為，防止部分項目業(yè)主串通高價投標，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)前，我們將保留普通電站分資源區(qū)的標桿電價作為各地招標的上限價格。從今年上半年國家能源局組織的光伏領跑者基地招標結果看，招標電價已大幅低于同類資源區(qū)標桿電價水平。為及時合理反映光伏發(fā)電建設成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低5分，即一類、二類、三類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。
二是下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍；今年1-4月，新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍?？紤]上述因素，并根據(jù)建設成本下降情況，決定適當下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準，即自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。
三是維持光伏扶貧項目電價不變。為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
問：國家下一步對支持光伏發(fā)展有什么考慮？
答：為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點做好以下幾方面工作：一是保障光伏發(fā)電消納。重點抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風棄光問題實施方案》各項措施的落實工作，完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度、實行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關鍵平臺作用，多渠道拓展本地消納等；二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，明確建設規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關要求；三是推進市場化交易。在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式；四是落實優(yōu)先調(diào)度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。
