18日下午國(guó)家能源局新能源司主要組織了企業(yè)的代表對(duì)討論稿進(jìn)行探討和提意見(jiàn)。
首先，我們看到能源局在光伏管理的職能將發(fā)生改變。從公開(kāi)的信息中我們可以看到文件中有哪些重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)是能源局現(xiàn)在提出的這五點(diǎn)，大家在很多新聞上也看到了就是財(cái)政部定補(bǔ)貼的總盤(pán)子，發(fā)改委定電價(jià)的上限。電價(jià)的上限是可以為戶(hù)用和扶貧這些不需要競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目來(lái)定電價(jià)。能源局來(lái)定電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)根據(jù)自身的情況來(lái)申報(bào)電價(jià)，等于這個(gè)補(bǔ)貼的強(qiáng)度是按照企業(yè)自主申報(bào)來(lái)定的。產(chǎn)業(yè)最關(guān)注的就是市場(chǎng)規(guī)模，最終由這幾項(xiàng)因素來(lái)決定的。這就意味著能源局的角色有很大轉(zhuǎn)變，它從最開(kāi)始的分指標(biāo)、分配資源的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)類(lèi)似于拍賣(mài)行的角色，能源局定的是競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)也是因?yàn)樨?cái)政部與各方向溝通確定的光伏2019年新增補(bǔ)貼規(guī)模就只有市場(chǎng)普遍預(yù)期的30億。在前兩次電價(jià)定價(jià)的溝通會(huì)議中，絕大部分企業(yè)明確表示優(yōu)選考慮規(guī)模，也就是要降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，進(jìn)而獲取一個(gè)更大的市場(chǎng)規(guī)模。
競(jìng)價(jià)是大勢(shì)所趨，細(xì)節(jié)和執(zhí)行層面會(huì)有一些調(diào)整。原因在于如果當(dāng)前看不到有其他的可再生資源補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道的話(huà)，既要考慮存量電站的補(bǔ)貼缺口，又要考慮新增補(bǔ)貼項(xiàng)目，我嘛還希望有比較大的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)拉動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)鏈，勢(shì)必要降低度電的補(bǔ)貼強(qiáng)度。這就意味著需要有一個(gè)新的項(xiàng)目分配辦法，其實(shí)是大大增加了國(guó)家能源局和省能源局的管理難度。這次討論稿把項(xiàng)目分成了5個(gè)類(lèi)型，不同類(lèi)型又做了不同的管理細(xì)則，刨去光伏扶貧和不需要競(jìng)價(jià)的補(bǔ)貼項(xiàng)目之外，像工商業(yè)、普通地面電站以及國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工程都要參與這個(gè)競(jìng)價(jià)，并且它還明確了工商業(yè)分布式是要
從文件上來(lái)看，國(guó)家能源局是希望能夠2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)穩(wěn)中求進(jìn)的。政府文件的措詞嚴(yán)謹(jǐn)，穩(wěn)中求進(jìn)就是希望2019年的國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)市場(chǎng)不低于2018年同期水平，2018年的裝機(jī)是43GW。從現(xiàn)有的情況來(lái)看，2019年新增的光伏裝機(jī)總量要包括2019年完全新增的指標(biāo)，加上光伏領(lǐng)跑者未建完的項(xiàng)目和扶貧，以及歷年遺留的已建成但無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目。這個(gè)核算辦法跟很多企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)估會(huì)有不同，制造業(yè)企業(yè)更關(guān)注出貨量，已經(jīng)建成但是沒(méi)有指標(biāo)，或者說(shuō)也沒(méi)有并網(wǎng)的項(xiàng)目不在考慮范疇之內(nèi)，但是這些項(xiàng)目也會(huì)到2019年新增的規(guī)模中，所以統(tǒng)計(jì)口徑的不同也側(cè)面造成了大家對(duì)2019年市場(chǎng)預(yù)測(cè)的不同或者說(shuō)一些小的分歧。
新政競(jìng)價(jià)的規(guī)則核心就是能源局要通過(guò)這個(gè)競(jìng)價(jià)來(lái)控制補(bǔ)貼總額，以讓這個(gè)補(bǔ)貼總額盡可能的支撐更多的項(xiàng)目，所以現(xiàn)有組織競(jìng)價(jià)也是先由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)結(jié)果上報(bào)到信息中心，會(huì)根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，那就意味著你的標(biāo)桿電價(jià)是0.4元，你申報(bào)的電價(jià)是0.3元，那你是下降0.1，但是如果你申報(bào)電價(jià)是0.29元，那么就下降了0.11元，那你的排序就會(huì)更靠前一些，它是按照降價(jià)的幅度來(lái)進(jìn)行排序的，不完全是按照你申報(bào)的電價(jià)來(lái)的。
那排序之后會(huì)根據(jù)你預(yù)期的年發(fā)電小時(shí)數(shù)的電價(jià)乘以裝機(jī)量，會(huì)看到你年度項(xiàng)目的補(bǔ)貼總量，這就意味著大概的預(yù)估出一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼量是多少，按照下降額度從高到低排序，達(dá)到國(guó)家設(shè)定的補(bǔ)貼規(guī)模之后作為終點(diǎn)，等于你排不到前面去的話(huà)，你就沒(méi)有辦法進(jìn)入到2019年的補(bǔ)貼名單。意味著各省還是會(huì)拼盡全力來(lái)基于標(biāo)桿往下競(jìng)價(jià)。像2018年并網(wǎng)之后的分布式項(xiàng)目，本身不需要補(bǔ)貼也能夠運(yùn)轉(zhuǎn)是比較有優(yōu)勢(shì)，它在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下也已經(jīng)可以維持項(xiàng)目的收益了，對(duì)它來(lái)說(shuō)額外的補(bǔ)貼都都是它的額外收益，所以對(duì)于建成的項(xiàng)目如何來(lái)參與競(jìng)價(jià)，更細(xì)的方面還要等待進(jìn)一步政策的細(xì)則出來(lái)。
另外，我希望大家在看到這個(gè)討論稿的時(shí)候，還是要結(jié)合之前或者即將出臺(tái)的政策來(lái)看，第一個(gè)就是電價(jià)政策的文件，現(xiàn)在我們討論的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)方式方法，還要看電價(jià)政策的文件究竟是如何規(guī)定的。在之前電價(jià)文件也有過(guò)討論稿，它也明確了每季度還要下調(diào)一分錢(qián)，按照德國(guó)這種模式進(jìn)度下調(diào)，怎么看待電價(jià)政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)辦法的關(guān)系，還有待于進(jìn)一步的觀察。另外，我們還要等待明確補(bǔ)貼分配的文件，這是最重要的。之前我也講到了傳言是2019年項(xiàng)目的補(bǔ)貼將不再拖欠，那就是財(cái)政部把每年新增的可再生資源的附加費(fèi)都拿來(lái)解決當(dāng)年新增的項(xiàng)目，老項(xiàng)目暫時(shí)先放在那里，這對(duì)于大家來(lái)核算收益，包括現(xiàn)金流是非常關(guān)鍵的，我們需要有一個(gè)明確的政策信號(hào)。
還有一個(gè)文件就是之前正式發(fā)布的《市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制》，那里面明確預(yù)警了紅色區(qū)域是不新增普通指標(biāo)項(xiàng)目，橙色的按照原來(lái)的辦法是減半，綠色的是正常。在新的競(jìng)爭(zhēng)模式下是否還會(huì)區(qū)分綠色和橙色地區(qū)的待遇也是要考慮的，現(xiàn)在也并不是特別明確。接下來(lái)，整個(gè)文件中除了剛才我們提到的電價(jià)非常關(guān)鍵之外，其實(shí)投產(chǎn)的季度也比較重要，以當(dāng)前的時(shí)間來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)差不多是2月18日了，后面還要開(kāi)會(huì)，2月底或者3月初之前國(guó)家的政策能夠發(fā)布出來(lái)的話(huà)，各省還需要一定的周期來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和安排一些其他的文件，如果能在二季度分完指標(biāo)、明確電價(jià)已經(jīng)是一個(gè)非常樂(lè)觀的估計(jì)。如果要趕到今年年底之前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的話(huà)，那就意味著只有兩個(gè)季度的建設(shè)周期，這對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講還是非常緊張的，如果沒(méi)有按照預(yù)期建成就要按照新的電價(jià)政策實(shí)施電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度的退坡，如果超過(guò)兩個(gè)季度還沒(méi)有建成，那這個(gè)指標(biāo)從討論稿上來(lái)看就是要取消的。
投產(chǎn)的時(shí)間和市場(chǎng)的供應(yīng)能力也是有季節(jié)性的波動(dòng)的，這對(duì)全年2019年的新增市場(chǎng)也會(huì)造成一些業(yè)績(jī)上面的波動(dòng)。對(duì)于各省來(lái)講，如果按照當(dāng)前的文件來(lái)執(zhí)行的話(huà)，對(duì)于各省能源局的行政管理能力的考驗(yàn)是很大，要求各省要組織自己的競(jìng)價(jià)，另外一塊就是各省還要落實(shí)并網(wǎng)和其他的支撐性文件，所以在國(guó)家能源局明確文件之后，省級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)如何發(fā)展還要進(jìn)一步進(jìn)行觀察，這一輪組織電價(jià)已經(jīng)比較類(lèi)似像領(lǐng)跑者這種的開(kāi)發(fā)模式了，第四批的領(lǐng)跑者預(yù)計(jì)不會(huì)再有了，全部的指標(biāo)拿出來(lái)放到大盤(pán)子里大家統(tǒng)一來(lái)競(jìng)價(jià)，那也意味著國(guó)有企業(yè)在做領(lǐng)跑者方面的優(yōu)勢(shì)消失，也要跟其他企業(yè)在市場(chǎng)中統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)模式如何轉(zhuǎn)變我們還是要拭目以待，以上就是關(guān)于征求意見(jiàn)稿的大體的情況。
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