3月19日上午，國家電網(wǎng)有限公司向社會公開發(fā)布服務碳達峰碳中和、構建新型電力系統(tǒng)、加快抽水蓄能開發(fā)建設六項重要舉措，涵蓋抽水蓄能布局開發(fā)、社會合作、組織建設、調度交易、并網(wǎng)服務、科技創(chuàng)新等六方面內容，引起了業(yè)界熱議。
不管是從政策層面“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的部署要求看，還是從世界范圍內能源清潔低碳轉型的具體實踐看，加快抽水蓄能開發(fā)建設都正當其時。此番公司出臺六項重要舉措，再次按下抽水蓄能發(fā)展的“快進鍵”，也為能源轉型和綠色發(fā)展增添了更多想象空間。
“新能源+抽水蓄能”
破解新能源消納難題
服務碳達峰、碳中和是能源電力行業(yè)的主戰(zhàn)場。3月1日，公司發(fā)布央企首份碳達峰、碳中和行動方案，明確了6方面18項重要舉措，將自身定義為能源清潔低碳轉型的“引領者”“推動者”“先行者”，大力推進能源生產和消費革命。公司密集研究多項措施，推動行動方案落地落實。19日，加快抽水蓄能開發(fā)建設作為其中一項重要內容率先亮相，讓行動方案進一步走向實質。
為什么是抽水蓄能?
一方面，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進新能源開發(fā)利用是應有之義。一項研究表明，當新能源電量占比達到10%時，電力系統(tǒng)調節(jié)需求就出現(xiàn)拐點，將隨著新能源電量占比的提高而陡增。抽水蓄能的雙倍調節(jié)能力，能有效促進新能源消納，降低系統(tǒng)整體能耗。“十三五”期間，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源利用率從84.6%提高到97.1%，抽水蓄能功不可沒。
另一方面，抽水蓄能是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的必然選擇。當下，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征明顯，給電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應帶來巨大挑戰(zhàn)。抽水蓄能啟動快、響應快，集源、荷、儲多種“技能”于一身，一流的應急救援能力讓它成為當之無愧的電力系統(tǒng)“調節(jié)器”和“平衡器”，是極端情況下可保障電力連續(xù)供應的“穩(wěn)定輸出”。
讓涌入電網(wǎng)的新能源更快速有序地配置消納，科學合理的電力調度控制手段不可或缺。在堅持風光水火聯(lián)合統(tǒng)一調度、最大范圍優(yōu)化能源資源配置的基礎上，公司進一步提出開展“新能源+抽水蓄能”聯(lián)合調度，最大限度提高抽水蓄能和新能源的協(xié)同效益，破解新能源消納難題。
更多的消納需求也給健全完善電力市場提出了更高要求。過去，抽水蓄能高昂的成本決定了它的發(fā)展需要一個良好的價格機制來支撐。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。未來，加快研究出臺完善抽水蓄能電站價格形成與成本疏導機制，將為實現(xiàn)合理投資回報和健康可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。
建設抽水蓄能電站
重“量”更重“質”
六項重要舉措將帶來些什么?
“加快”二字，意味著抽水蓄能發(fā)展再提速。
國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內，抽水蓄能近年來保持著密集開工的狀態(tài)——2016年，陜西鎮(zhèn)安、江蘇句容、遼寧清原、福建廈門、新疆阜康抽水蓄能電站開工;2017年，河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江抽水蓄能電站開工;2019年，河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站開工;2020年2月，時值疫情防控與復工復產關鍵期，山西垣曲抽水蓄能電站開工，年底山西渾源、浙江磐安、山東泰安二期抽水蓄能電站集中開工。
從布局上看，“十三五”期間，抽水蓄能電站在華東地區(qū)重點落戶浙江、福建和安徽，在華中地區(qū)集中于城市群和負荷中心附近，在西北地區(qū)則布局在大型新能源基地及負荷中心。“十四五”搶灘布局，公司緊扣“科學”二字，統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展需要和區(qū)域、省級電網(wǎng)調峰需求，力爭在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機的抽水蓄能電站。
建設抽水蓄能電站，重“量”更重“質”。公司明確提出要“優(yōu)化建設工期，保護生態(tài)環(huán)境，把每個電站都建設成為優(yōu)質工程、生態(tài)電站”。優(yōu)質工程、生態(tài)工程的定位，契合抽水蓄能天生的“綠色”屬性。
目前，公司建成22座抽水蓄能電站，在運、在建裝機規(guī)模達到6229萬千瓦。此外，公司經(jīng)營區(qū)內還有9座社會建設運營的抽水蓄能電站，分布在華北、華東、華中區(qū)域，總裝機1038萬千瓦。公司表示，將充分發(fā)揮建設、運行、管理優(yōu)勢，積極為各類抽水蓄能電站提供專業(yè)化服務。
建設抽水蓄能電站，不僅能增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，還能帶動道路交通等基礎設施建設，甚至推動地方商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，產生一系列綜合效益。“十三五”期間，公司完成抽水蓄能投資700億元，帶動社會投資超1500億元，上下游產業(yè)整體投資規(guī)模近2300億元，提供各類就業(yè)崗位4萬個。
今年政府工作報告提出“擴大有效投資”。放眼長遠，公司明確表示“十四五”期間要多開多投，力爭在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負荷中心新增開工1000億元以上投資規(guī)模的抽水蓄能電站，進一步發(fā)揮抽水蓄能穩(wěn)增長、促發(fā)展的強引擎作用。
與社會各方共建共享
實現(xiàn)合作共贏
這次發(fā)布的六項舉措中，“向社會開放國家電網(wǎng)擬建抽水蓄能項目”意料之中地備受矚目。之所以是“意料之中”，原因在于國有資本和社會資本不僅早有互動，而且關系愈發(fā)緊密。
2018年年底，公司出臺全面深化改革十大舉措，“在特高壓直流工程領域引入社會資本”“大力開展抽水蓄能領域投資合作”“持續(xù)推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市”等內容，在業(yè)界和資本市場頻頻吸睛。2019年11月，公司用12個重點混改項目向社會資本拋出橄欖枝。引入資本的業(yè)務領域進一步擴圍，產權資本市場上，更多社會資本拿到“入場券”，與國有資本“同臺共舞”。
2020年年底開工建設的山西渾源抽水蓄能電站是國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點項目，在開工前一年就走上了股權多元化道路，試水“混改”。最終，黃河小浪底水資源投資有限公司作為第二大股東投資持股35%。
今年，公司明確表示歡迎社會各方共同參與投資、建設和運營，合作模式一廠一議、靈活選擇，社會資本可參可控。對于有意愿、有能力的社會資本，可由社會資本控股并建設管理電站，與社會各方力量建立共建共享機制，實現(xiàn)合作共贏。
作為合作伙伴，發(fā)電、設備制造、建設企業(yè)和產業(yè)基金等積極參與投資，將在碳達峰、碳中和的大背景下，直接受益于清潔能源項目的長期成長性，并與公司一道，取長補短、融合發(fā)展、凝聚合力，激發(fā)資本合作的乘數(shù)效應。
而牽手各類優(yōu)質資本，能更好地推動公司改善資本結構、優(yōu)化公司治理、轉換經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力和抗風險能力，促進國有資本放大功能、保值增值。各類優(yōu)質社會資本強大的投資能力和項目管理經(jīng)驗，也在助力抽水蓄能高質量發(fā)展。
前不久，國務院國企改革領導小組提出了“兩個階段”的新目標，對深化國企改革提出了更高要求。瞄準“改革深化年”各項目標任務，公司正積極穩(wěn)妥推進以混改為代表的各類市場化改革，最終指向的，還是用“關鍵一招”激發(fā)企業(yè)活力，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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