日前，《內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)綠色電力交易試點(diǎn)方案》獲國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局批復(fù)，蒙西電網(wǎng)成為繼國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)后國(guó)家批復(fù)的第三個(gè)綠電交易試點(diǎn)。
據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)可再生能源總裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)。我國(guó)綠電交易市場(chǎng)潛力巨大，普遍認(rèn)為，隨著交易試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)綠電將迎來(lái)更大發(fā)展空間。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《綠色電力交易專章(征求意見(jiàn)稿)》，綠色電力交易是以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的電力交易品種，交易電力同時(shí)提供國(guó)家核發(fā)的可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)，以更好體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。
綠色電力交易一方面將可再生能源發(fā)電企業(yè)與需求側(cè)用戶直接連接起來(lái)，有利于可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大;另一方面可幫助企業(yè)獲得相應(yīng)的綠色權(quán)益，提高其ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)表現(xiàn)和“出海”競(jìng)爭(zhēng)力。
最初參與綠色電力交易的發(fā)電側(cè)主體為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。通過(guò)鼓勵(lì)綠電交易雙方簽訂多年期綠色電力購(gòu)買協(xié)議，滿足用戶對(duì)綠色電力消費(fèi)的需求，拓寬終端用戶減排路徑，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式形成。
我國(guó)于2021年9月7日正式啟動(dòng)了綠電交易試點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)啟動(dòng)的首次交易就達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。之后，隨著我國(guó)綠電市場(chǎng)建設(shè)不斷深入，相關(guān)制度逐步完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
但是，受新能源并未全部入市、綠電省間外送積極性不高、電—碳市場(chǎng)機(jī)制尚未打通等因素影響，目前我國(guó)綠電交易規(guī)模有限，市場(chǎng)化機(jī)制還不夠成熟，主要面臨以下挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)交易不夠活躍。近年來(lái)我國(guó)新能源迅速發(fā)展，綠電交易呈上升趨勢(shì)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去3年全國(guó)綠電省內(nèi)交易量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，2021年、2022年和2023年分別為6.3億千瓦時(shí)、227.8億千瓦時(shí)和537.7億千瓦時(shí)。然而，我國(guó)綠電交易占市場(chǎng)總交易電量的比重仍然較小，2022年和2023年分別僅占市場(chǎng)總交易電量的0.4%和0.95%，市場(chǎng)活躍度整體不高。在供給側(cè)，部分地方將新能源視為重要的優(yōu)發(fā)電源，惜售明顯，從而制約了新能源入市規(guī)模。在需求側(cè)，受市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制不成熟等因素制約，加之綠電環(huán)境價(jià)值和綠色溢價(jià)的空間未真正打開(kāi)，用戶參與綠電交易的積極性普遍不高。
跨省區(qū)交易難度較大。根據(jù)相關(guān)政策要求，國(guó)內(nèi)綠電交易采用“省間與省內(nèi)強(qiáng)耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。然而，我國(guó)綠電資源存在供需錯(cuò)配，太陽(yáng)能、風(fēng)能主要分布在“三北”地區(qū)，而綠電需求大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且需要大量電力消費(fèi)作為支撐的東南部沿海地區(qū)。由于新能源供給具有較強(qiáng)的間歇性和波動(dòng)性，這給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源消納帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，加之跨省區(qū)輸電距離較遠(yuǎn)，較高的輸電損耗成本需由用戶來(lái)承擔(dān)，因此影響了高耗能企業(yè)的需求。此外，我國(guó)電力外送通道有限及相關(guān)交易機(jī)制梗阻等因素，也進(jìn)一步制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)?；l(fā)展。
電—碳市場(chǎng)協(xié)同力度不足。目前，我國(guó)綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)尚不健全且相對(duì)獨(dú)立，相關(guān)環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少有效銜接，綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠證制度的對(duì)接問(wèn)題尚未解決。電—碳價(jià)格傳導(dǎo)鏈條仍存在梗阻，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制，以及通過(guò)碳減排激勵(lì)約束機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
與國(guó)際綠證的互認(rèn)機(jī)制尚未落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)綠證由于可追溯性不足、與碳市場(chǎng)協(xié)同力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致其可信度和國(guó)際通用性受限。在綠電市場(chǎng)機(jī)制、可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值評(píng)估機(jī)制以及碳定價(jià)機(jī)制等方面，與國(guó)際相比仍有差距。
作為國(guó)家層面統(tǒng)一出臺(tái)的綠電交易指導(dǎo)性文件，《綠色電力交易專章(征求意見(jiàn)稿)》提出擴(kuò)大跨省區(qū)綠色電力供給，滿足跨省區(qū)綠色電力消費(fèi)需求。對(duì)于綠色電力交易、省級(jí)交易規(guī)則、跨省交易等相關(guān)規(guī)定，建立靈活的合同調(diào)整機(jī)制，按月或更短周期開(kāi)展合同轉(zhuǎn)讓等交易。這為推動(dòng)我國(guó)綠電市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展還需多方發(fā)力。
多措并舉激發(fā)綠電市場(chǎng)活力。完善綠電交易市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)形成合理價(jià)格曲線，優(yōu)化綠電市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則，推動(dòng)綠電資源更好實(shí)現(xiàn)供需匹配。培育綠電經(jīng)營(yíng)主體，將可再生能源電力消納責(zé)任從行政區(qū)域向主要高耗能企業(yè)延伸，引導(dǎo)更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強(qiáng)政策支持，根據(jù)綠電消費(fèi)認(rèn)證和評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)，研究出臺(tái)激勵(lì)舉措，落實(shí)相應(yīng)的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場(chǎng)景，新增交易品種，強(qiáng)化發(fā)售協(xié)同。進(jìn)一步優(yōu)化綠電交易、結(jié)算流程，提高綠電交易市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。
深挖跨省區(qū)綠電交易潛力?？茖W(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)，盡可能降低新能源消納成本和社會(huì)用能成本。加強(qiáng)跨省區(qū)綠電輸送通道建設(shè)，拓寬臨時(shí)消納渠道，集合各類調(diào)節(jié)資源開(kāi)展大范圍跨區(qū)域消納平衡。明晰省間與省內(nèi)市場(chǎng)定位，優(yōu)化省間市場(chǎng)的資源配置能力，提升省內(nèi)市場(chǎng)的平衡調(diào)節(jié)能力，確保省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)順暢銜接，推動(dòng)二者形成協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。
促進(jìn)電—碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)、政策體系和機(jī)制對(duì)接等入手，重點(diǎn)圍繞環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等環(huán)節(jié)，做好綠電、綠證與碳交易市場(chǎng)的銜接。進(jìn)一步完善碳減排核算體系，及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法，推動(dòng)綠證制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”、碳市場(chǎng)機(jī)制的有效對(duì)接，充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值和綠色溢價(jià)。
提升我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度。建立完善綠電綠證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)合作交流，爭(zhēng)取提高綠證國(guó)際認(rèn)可度。明確綠證代表綠電環(huán)境權(quán)益唯一憑證的定位，加強(qiáng)綠證項(xiàng)目注冊(cè)、核發(fā)、披露等全流程管理，避免數(shù)據(jù)造假和重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色權(quán)益產(chǎn)品與國(guó)際認(rèn)證監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，優(yōu)化綠色項(xiàng)目環(huán)境屬性開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際銜接互認(rèn)，提高我國(guó)綠證的可追溯性和可信度。
加強(qiáng)低碳統(tǒng)計(jì)認(rèn)證工作。構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況的低碳互認(rèn)體系并明確抵扣機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查、信息披露等制度基礎(chǔ)。推動(dòng)綠電、綠證和碳交易市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享，確保綠證開(kāi)發(fā)、交易、使用、注銷數(shù)據(jù)不可篡改和全程可追溯。通過(guò)區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)和電力交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)綠電、綠證和碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可操作性和可持續(xù)性。
(作者何七香 單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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