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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布時(shí)間:2023-03-16 11:14:42

  3月15日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》指出,為加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

  《方案》適用于納入2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)排放單位”)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)是擁有發(fā)電機(jī)組產(chǎn)權(quán)的單位,作為責(zé)任主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理 相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號(hào))別確定2021年度和2022年度重點(diǎn)排放單位名錄,并明確各重點(diǎn)排放單位納入配額管理的發(fā)電機(jī)組。不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施(熱源在2021和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷)、2021或2022年新投產(chǎn)機(jī)組不納入當(dāng)年度配額管理。

  《方案》指出,碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額,包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和購(gòu)入電力產(chǎn)生的間接排放。2021、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配,采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量,計(jì)算公式為:機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量。

  以下為文件原文

關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局,湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所:

  為加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng))建設(shè),我部編制了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(見(jiàn)附件1,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照相關(guān)要求,做好2021、2022年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、預(yù)支、清繳等各項(xiàng)工作。

  一、預(yù)分配配額

  (一)審核確定預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺(tái))分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度預(yù)分配配額量。根據(jù)各重點(diǎn)排放單位第一個(gè)履約周期未足額清繳配額、監(jiān)督執(zhí)法核算結(jié)果調(diào)整及其他需要調(diào)整配額情形等方面的數(shù)據(jù),計(jì)算第一個(gè)履約周期配額總調(diào)整量,審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)預(yù)分配配額量,并將管理平臺(tái)生成的預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表(見(jiàn)附件2—4)傳輸給全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登系統(tǒng))。

  (二)向重點(diǎn)排放單位賬戶發(fā)放預(yù)分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)管理平臺(tái)下載打印生成數(shù)據(jù)的附件2—4,加蓋公章后于2023年4月30日前報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登機(jī)構(gòu)),抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后,配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì),在注登系統(tǒng)中分別創(chuàng)建2021、2022年度配額,并完成各重點(diǎn)排放單位的配額預(yù)分配、調(diào)整工作。

  二、核定與預(yù)支配額

  (一)配額預(yù)支。配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位,可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約,預(yù)支量不超過(guò)年度配額缺口量的50%,預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約,不可用于交易、抵押等其他用途,預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。

  (二)審核確定核定配額數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后,通過(guò)管理平臺(tái)分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度應(yīng)發(fā)放配額量和應(yīng)清繳配額量,審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額量。同時(shí),根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況,研究確定可預(yù)支配額的重點(diǎn)排放單位名單及其預(yù)支配額量,并將管理平臺(tái)生成的相關(guān)核定數(shù)據(jù)表(見(jiàn)附件5—6)傳輸給注登系統(tǒng)。

  (三)發(fā)放核定配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)管理平臺(tái)下載打印生成數(shù)據(jù)的附件5—6,加蓋公章后于2023年7月15日前報(bào)送注登機(jī)構(gòu),抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后,配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)于5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì),在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建預(yù)支的2023年度配額,完成各重點(diǎn)排放單位的配額核定、調(diào)整、預(yù)支,并發(fā)放履約通知書(shū)。

  三、配額清繳履約

  (一)確保按時(shí)保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成配額核定后,要組織各重點(diǎn)排放單位盡早完成全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度配額清繳,確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約,12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位,依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理,有關(guān)處理情況于2024年3月15日前報(bào)送我部。

  (二)組織開(kāi)展國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷(xiāo)配額清繳相關(guān)工作。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷(xiāo)2021、2022年度碳排放配額的清繳,抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%,相關(guān)規(guī)則、程序另行通知。

  (三)嚴(yán)格落實(shí)限期整改和處理要求。針對(duì)未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點(diǎn)排放單位,根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)要求,組織其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),責(zé)令其于2024年2月29日前完成整改,依法立案處罰。

  (四)加強(qiáng)信息公開(kāi)。對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息,由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號(hào))的相關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)組織落實(shí)并在2024年4月30日前通過(guò)管理平臺(tái)公開(kāi)2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表(見(jiàn)附件7)。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視配額管理工作,安排專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé),確保將配額按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶;要重點(diǎn)督促指導(dǎo)配額存在缺口的重點(diǎn)排放單位盡早做好配額清繳相關(guān)工作,并與注登機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接。

  (二)提升信息化水平。要做好管理平臺(tái)、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接,提高運(yùn)維保障水平,提升配額管理的智能化水平;加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì)工作,確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報(bào)送數(shù)據(jù)一致。

  (三)加強(qiáng)能力建設(shè)。組織開(kāi)展配額管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平,做好政策解讀與宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

  工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議,請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

  聯(lián)系人:

  生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司鄧朝陽(yáng)、金玲

  電話:(010)65645635、65645634

  全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)陳婷婷、易欣飛

  電話:18086083240、16715918736

  全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)臧奧乾

  電話:(021)56903000轉(zhuǎn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心

  國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心于勝民

  電話:(010)82268461

  生態(tài)環(huán)境部信息中心(管理平臺(tái)技術(shù)咨詢(xún))吳海東

  電話:(010)84665799

  附件:

1.2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè)).pdf
a9388079282c0ad4033af41a612e857d.pdf (941.39 KB)
2.XX?。▍^(qū)、市)XXXX年度機(jī)組預(yù)分配配額明細(xì)表.pdf
f4c0ef4fd2a6a68cc32bbbc9b7d31a34.pdf (191.25 KB)
3.XX省(區(qū)、市)第一個(gè)履約周期配額調(diào)整匯總表.pdf
964411e508a6c06bb1a97361fcc7a826.pdf (208.14 KB)
4.XX省(區(qū)、市)XXXX年度重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額實(shí)際發(fā)放匯總表.pdf
d78634a62981cf8af987dc5553f2d087.pdf (229.81 KB)
5.XX省(區(qū)、市)XXXX年度機(jī)組核定配額明細(xì)表.pdf
0851078a132c9ff8473e1659b3753047.pdf (300.03 KB)
6.XX省(區(qū)、市)XXXX年度重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表.pdf
27909892c80eb3c6d814d4df506b97db.pdf (226.24 KB)
7.XX省(區(qū)、市)XXXX年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表.pdf
88a1286e8a0a5d7790504f6f2aa3aad8.pdf (188.66 KB)

  生態(tài)環(huán)境部

  2023年3月13日

 


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