《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》的通知

濟(jì)建節(jié)科字[2023]8號(hào)

市直各有關(guān)部門(單位)，各區(qū)縣(功能區(qū))有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　濟(jì)南市財(cái)政局 濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

　　濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局 濟(jì)南市城市管理局

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局 濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

　　濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

　　2023年11月23 日

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，嚴(yán)格按照山東省和濟(jì)南市工作要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》及《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》《濟(jì)南市碳達(dá)峰工作方案》等要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，悟透并堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)濟(jì)南工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源節(jié)約集約利用，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰。

　　(二)工作原則

　　堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)有序。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，按照差異化發(fā)展策略，區(qū)分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌考慮各類建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確把握全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定降碳要求，構(gòu)建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展要求的綠色低碳發(fā)展體系。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，分步實(shí)施。立足濟(jì)南市能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分考慮濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果控制和目標(biāo)導(dǎo)向，合理制定各階段任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳減排管理制度，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，共建共享。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和人民群眾廣泛參與的機(jī)制作用，形成多元良性拉動(dòng)效益，將推動(dòng)碳達(dá)峰與提高人民生活水平緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)建筑、打造綠色社區(qū)、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共建共享，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式加快從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用效率持續(xù)提升，美麗泉城建設(shè)成效顯著，為2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性進(jìn)一步增強(qiáng);建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提升，用能結(jié)構(gòu)和方式不斷優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分;高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，綠色建造方式廣泛推行;綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。

　　2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建設(shè)，人民生活更加幸福。

　　二、統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展格局

　　(四)優(yōu)化國(guó)土空間布局。以“南山、中城、北田”的自然地理格局為基礎(chǔ)，科學(xué)有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大功能空間，促進(jìn)國(guó)土空間均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)韌性安全。按照資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“依山擁河、泉湖相濟(jì)，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡(luò)”的空間格局，優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化提升組團(tuán)中心的綜合服務(wù)與特色專業(yè)功能，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。合理布局農(nóng)村建設(shè)，以近郊村莊社區(qū)化、遠(yuǎn)郊村莊特色化、山區(qū)村莊生態(tài)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村差異化低碳綠色發(fā)展。嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建100米以上超高層住宅。完善城市路網(wǎng)體系，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，推進(jìn)快速路、主干路網(wǎng)建設(shè)，加密次干路線、支路網(wǎng)，中心城區(qū)建成區(qū)路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里。

　　(五)推動(dòng)中心城區(qū)綠色低碳建設(shè)。積極推廣歷城區(qū)、歷下區(qū)和市中區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)雙碳目標(biāo)導(dǎo)向的綠色低碳城市建設(shè)模式，構(gòu)建從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工和運(yùn)營(yíng)全方位的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。穩(wěn)步開展城市更新行動(dòng)，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機(jī)制，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，推動(dòng)“拆改留”到“留改拆”轉(zhuǎn)變，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。

　　(六)推進(jìn)綠色低碳縣城建設(shè)。提高商河縣和平陰縣縣城的綠色低碳建設(shè)水平，提高縣城綜合承載能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的發(fā)展格局?？h城建設(shè)要順應(yīng)原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，推廣大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的建設(shè)方式，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局，縣城建成區(qū)人口密度原則上控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積比控制在0.6-0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以中低層為主，建筑面積占比不低于70%，嚴(yán)控高層住宅無序發(fā)展，最高不超過18層，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”和綠道建設(shè)，建設(shè)連續(xù)通暢的步行、自行車慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過40米，廣場(chǎng)集中硬地面積不宜超過2公頃。

　　(七)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化體系建設(shè)。優(yōu)化融山擁河、綠滿泉城的生態(tài)空間，構(gòu)建“一山一河、多廊多點(diǎn)”的全域生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，重點(diǎn)推動(dòng)由泰山山脈構(gòu)建的南部山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保育功能與水源涵養(yǎng)功能，推動(dòng)黃河綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)與水污染治理，發(fā)揮黃河的生態(tài)服務(wù)功能;構(gòu)建候鳥遷徙廊道，小清河、大汶河、徒駭河等骨干河流廊道以及一般河流廊道和依托城市高速、快速路等構(gòu)建的生態(tài)廊道;構(gòu)建由自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖區(qū)、水源地及其他生態(tài)斑塊組成的重要生態(tài)空間節(jié)點(diǎn)，提高生物多樣性水平，留足城市生態(tài)空間和防洪排澇空間。開展城市園林綠化提升行動(dòng)，完善城市公園體系，系統(tǒng)推進(jìn)綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，按照“300米見綠，500米見園”要求,推進(jìn)“公園綠地10分鐘生活圈”規(guī)劃建設(shè),增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地，建設(shè)“區(qū)域級(jí)-市(縣)級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)綠道。優(yōu)化城市綠化植物碳匯結(jié)構(gòu)，用近自然、群落式、低維護(hù)、可持續(xù)的方式營(yíng)造城市生態(tài)空間，提升本地鄉(xiāng)土植物和高碳匯植物應(yīng)用比例，提升城市綠地固碳增匯效能，到2030年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到7.11%，綠化覆蓋率達(dá)到45%。

　　(八)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)開展綠色低碳發(fā)展先行示范行動(dòng)。按照生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的建設(shè)理念，嚴(yán)格控制碳排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用可再生能源，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑，推廣近零能耗建筑、零碳建筑等高品質(zhì)建筑，建立全域建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和管控機(jī)制，建立健全碳排放管理制度，爭(zhēng)取率先打造“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點(diǎn)。

　　專欄1新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)

　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建科學(xué)合理的擁河而興空間格局?？茖W(xué)謀劃空間功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展，按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃空間布局，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國(guó)土空間格局。2.圍繞服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持綠色低碳建設(shè)理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。3.全面建設(shè)高質(zhì)量綠色低碳建筑。構(gòu)建綠色建筑星級(jí)和建筑能耗水平管控指標(biāo)體系，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。4.推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升新能源與可再生能源利用比例，開展“碳中和綜合試驗(yàn)社區(qū)”試點(diǎn)，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。5.營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。加快綠地公園建設(shè)，以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級(jí)為“公園中的城市”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類公園，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng)6.提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能改進(jìn)的支撐作用。

　　三、系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)

　　(九)持續(xù)開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)功能復(fù)合的混合街區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。新建和改造居住社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《濟(jì)南市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，到2030年，全市綠色低碳完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%以上。探索推進(jìn)零碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)可再生能源進(jìn)入社區(qū)消費(fèi)終端，到2030年，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)零碳社區(qū)試點(diǎn)。構(gòu)建慢行綠道網(wǎng)絡(luò)以串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，補(bǔ)齊社區(qū)在生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康等方面的短板，打造5分鐘、10分鐘、15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。建立健全社區(qū)綠色生活宣傳教育制度，鼓勵(lì)“部分空間、部分時(shí)間”、電力需求側(cè)響應(yīng)等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)使用智能插座，鼓勵(lì)居民綠色出行，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)選用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。

　　(十)全面提升新建建筑節(jié)能低碳水平。持續(xù)提高建筑節(jié)能水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015)、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378)和山東省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 5097)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省對(duì)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑設(shè)計(jì)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他投資類公共建筑，按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);超高層建筑按照三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);建筑面積20萬平方米以上的住宅小區(qū)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以濟(jì)南北園大街以南二環(huán)以內(nèi)區(qū)域和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團(tuán)(總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽臺(tái)片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域，全面推廣高星級(jí)綠色建筑及裝配式建筑。“十四五”期間，新增綠色建筑面積5000萬平方米，到2030年，星級(jí)綠色建筑面積占比達(dá)到50%以上。加快推動(dòng)近零能耗及零碳建筑、低碳建筑建設(shè)，積極發(fā)展產(chǎn)能建筑，引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)及其他有條件的城市新區(qū)建設(shè)超低能耗(近零能耗)建筑、低碳(零碳)建筑集中連片示范區(qū)。“十四五”期間，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑及低碳建筑、零碳建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，到2030年，累計(jì)建設(shè)面積達(dá)到400萬平方米。

　　專欄2建筑綠色低碳建設(shè)重點(diǎn)和要求

　　1.優(yōu)先采用被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)，充分利用自然通風(fēng)、自然采光、集熱蓄熱墻體、高效保溫外圍護(hù)材料和部品構(gòu)件等方式，最大限度降低建筑主動(dòng)式采暖、空調(diào)和照明能耗。2.可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合場(chǎng)地資源條件，充分挖掘太陽能光電、光熱、風(fēng)電設(shè)施與建筑一體化建設(shè)，充分利用地?zé)崮堋⒖諝饽?、余熱、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源為建筑供熱、供冷。3.采用智能配電和智慧能源管理系統(tǒng)，根據(jù)不同場(chǎng)景，通過分析現(xiàn)場(chǎng)安置的各類傳感器反饋的環(huán)境、過程、人員信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)電氣負(fù)荷的精準(zhǔn)測(cè)量和準(zhǔn)確控制，精細(xì)化管控建筑水、電、氣、熱、冷能源體系，最大限度降低建筑能耗和碳排放。

　　(十一)推進(jìn)既有建筑節(jié)能低碳化改造。加強(qiáng)既有建筑能效提升改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展既有居住建筑節(jié)能專項(xiàng)改造，重點(diǎn)提升建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，同步提高主要用能設(shè)備能效等級(jí)。鼓勵(lì)在抗震加固、消防設(shè)施提升改造等過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，對(duì)具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，鼓勵(lì)實(shí)施超低能耗或綠色化改造。“十四五”期間，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造500萬平方米以上。大力推動(dòng)公共建筑能效提升工作，逐步建立公共建筑能耗數(shù)據(jù)收集分析與能效提升改造的有機(jī)反饋和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公共建筑能效測(cè)評(píng)及公示制度。以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極開展公共建筑能效提升改造。貫徹實(shí)施《山東省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)合同能源管理、能源托管等市場(chǎng)機(jī)制健康發(fā)展。“十四五”期間，推動(dòng)存在《山東省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》中規(guī)定情形的公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。到2030年，實(shí)施公共建筑能效提升改造500萬平方米以上，改造后整體能效提升20%以上。

　　(十二)優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進(jìn)可再生能源在建筑中的深度、復(fù)合應(yīng)用，在規(guī)劃階段明確建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求和應(yīng)用規(guī)模，新建建筑應(yīng)至少使用一種可再生能源，鼓勵(lì)具備條件的既有建筑應(yīng)用可再生能源。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)，推動(dòng)既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，積極推動(dòng)建筑與光伏系統(tǒng)一體化(BIPV)技術(shù)應(yīng)用，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，到2030年達(dá)到10%。因地制宜推廣污水源、土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術(shù)。積極推進(jìn)清潔能源供暖，充分挖掘發(fā)電、鋼鐵、化工、污水處理等行業(yè)余熱潛能,安全有序發(fā)展核能小堆供熱,有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有生物質(zhì)直燃電廠實(shí)施供熱、供冷改造，發(fā)揮濟(jì)陽區(qū)、商河縣、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì),規(guī)范有序推進(jìn)地?zé)崮芄┡?，?030年城鎮(zhèn)清潔供暖比例達(dá)到85%以上。逐步建立以電力為主的建筑能源消費(fèi)體系，推動(dòng)新建公共建筑全電氣化設(shè)計(jì)。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%;到2030年，公共建筑電氣化比例達(dá)到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

　　(十三)提升建筑綠色低碳運(yùn)維水平。統(tǒng)籌提升公共建筑能耗監(jiān)測(cè)能力，全市新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)安裝建筑節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。充分發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)在建筑運(yùn)行規(guī)律、建筑能效提升改造收益測(cè)算等方面的支撐作用，建立能耗監(jiān)測(cè)、運(yùn)行大數(shù)據(jù)挖掘與建筑能效提升改造工作的有機(jī)反饋和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，提高供熱計(jì)量收費(fèi)比例。加快推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)改造，降低熱網(wǎng)輸送損失,到2025年,城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上,到2030年降低30%以上。推進(jìn)綜合智慧能源建設(shè)，以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等新技術(shù)為支撐，推進(jìn)槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、萊蕪區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等開展一批多能互補(bǔ)綜合智慧能源示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綜合智慧能源供應(yīng)體系，推動(dòng)能源系統(tǒng)智能化控制，實(shí)現(xiàn)“電熱冷氣水”高效供應(yīng)和能源梯級(jí)利用。

　　(十四)推廣綠色低碳建造方式。加快推進(jìn)數(shù)智化支撐下的以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。推行系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的綠色建造方式。大力發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推廣裝配式裝修。建設(shè)用地供地方案及建筑規(guī)劃、建設(shè)條件應(yīng)明確裝配式建筑應(yīng)用比例等有關(guān)要求，并落實(shí)到土地使用合同。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于新型建筑工業(yè)化相關(guān)文件要求。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑中裝配式建筑占比達(dá)到60%。繼續(xù)推進(jìn)《關(guān)于推進(jìn)智能建造的實(shí)施意見》的實(shí)施,開展智慧工地創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在建筑建造過程的應(yīng)用，到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立，全市80%以上工程項(xiàng)目采用數(shù)字化建造模式，80%以上的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)智能化裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工與運(yùn)維等全生命周期的信息共享和專業(yè)協(xié)同。新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，到2025年，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米，到2030年，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%。

　　(十五)加強(qiáng)綠色低碳建材應(yīng)用。加大綠色低碳建材產(chǎn)品工程應(yīng)用力度，重點(diǎn)推廣高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、高效保溫材料、節(jié)能中空門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展可再循環(huán)、可再利用的建筑材料和以廢棄物為原料的建材產(chǎn)品。積極推進(jìn)國(guó)家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)綠色建材應(yīng)用示范工程。政府投資工程及星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材，其中，政府投資或以政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用比例不低于30%。鼓勵(lì)社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目采用綠色建材，引導(dǎo)新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。到2030年，星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%。大力發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品，加大通用尺寸預(yù)制構(gòu)件和部品生產(chǎn)應(yīng)用，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分類收集、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

　　(十六)提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。加強(qiáng)供熱、供氣、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)管理，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)及清潔熱源、供熱管網(wǎng)等建設(shè)改造，進(jìn)一步降低城市供熱管網(wǎng)熱損失。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。推動(dòng)城市生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，到2024年，全市所有區(qū)縣雨污合流管網(wǎng)全部清零，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，60%的城市污水處理廠出水達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%,城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。推廣污水處理節(jié)能節(jié)電新技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水資源化利用。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目同步執(zhí)行海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，到2030年城市建成區(qū)80%面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)城市綠色照明，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色高效節(jié)能燈具。合理控制景觀照明，節(jié)能型燈具應(yīng)用率保持在100%。加快推進(jìn)照明系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，推廣遙測(cè)、遙控、遙信等路燈智能控制系統(tǒng)，到2030年，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，建成完善的照明數(shù)字化系統(tǒng)。

　　四、開展綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)

　　(十七)建設(shè)綠色宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，做好村莊分類，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，塑造鄉(xiāng)村特色自然風(fēng)貌。加強(qiáng)供水、排水、道路等設(shè)施建設(shè)，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。推進(jìn)農(nóng)村污水治理，因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到83%以上。全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣生活垃圾分類新時(shí)尚，推動(dòng)生活垃圾就近就地資源化利用，到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，原生垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。推進(jìn)規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。

　　(十八)提升農(nóng)宅節(jié)能低碳化水平。積極推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)、建造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜選取經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能效果明顯、建造工藝便捷的技術(shù)方案，提高建筑能效水平，提高農(nóng)村住戶居住質(zhì)量和舒適度。推動(dòng)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)結(jié)合清潔取暖改造同步實(shí)施既有農(nóng)房節(jié)能(綠色化)改造，支持發(fā)展星級(jí)綠色農(nóng)房和低能耗(零能耗)、低碳(零碳)農(nóng)房，到2030年建成一批綠色低碳農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等新型房屋建造方式，鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

　　(十九)推動(dòng)農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村生活熱水、供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。結(jié)合整縣(區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)房光伏屋頂行動(dòng)，在萊蕪、章丘等區(qū)域選取太陽能資源較好、具有太陽能應(yīng)用基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電自產(chǎn)自用、余電上網(wǎng)，著力打造“碳中和綠色示范村”“省級(jí)綠色能源發(fā)展標(biāo)桿村”等綠色低碳樣板村。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與農(nóng)村光伏投資、建設(shè)和管理，采用光伏屋頂、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、生態(tài)治理等模式，充分挖掘農(nóng)村光伏應(yīng)用。因地制宜在新建農(nóng)房中采取清潔供暖方式，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈、樹枝等生物質(zhì)清潔高效綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料爐具、生物質(zhì)鍋爐、太陽能等可再生能源供暖。推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。

　　五、保障措施

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局等組建濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開展?jié)鲜谐青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施路徑研究工作，摸清底數(shù)、把握趨勢(shì)、科學(xué)研判，研究碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，合理確定碳達(dá)峰總體思路、減碳目標(biāo)及工作措施，要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，建立建筑用電、熱力、燃?xì)?、煤炭、用水等?shù)據(jù)共享機(jī)制，形成工作合力。

　　(二十一)完善政策措施。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制和保障措施，制定實(shí)施用能總量、用能強(qiáng)度、碳排放控制等管理制度。綜合運(yùn)用綠色金融方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,給予多元化融資支持，加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)的支持力度,推動(dòng)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、高水平裝配式建筑、超低能耗與近零能耗建筑、低碳與零碳建筑(社區(qū)、園區(qū))、既有建筑能效提升與綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用等項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極推動(dòng)政府采購支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。按照國(guó)家和山東省統(tǒng)一部署，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域用能權(quán)交易試點(diǎn)，推行節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展相關(guān)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　(二十二)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)。借助濟(jì)南周邊優(yōu)質(zhì)高校院所云集優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)建筑實(shí)際能源消耗及碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，集中攻關(guān)一批建筑綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)并加速成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在零碳建筑、建筑“光儲(chǔ)直柔”、碳排放大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得突破。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研院所、社會(huì)組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化人才培育、建立技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二十三)積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)和各種宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和生活方式，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰宣傳活動(dòng)，交流展示城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展最新科技成果，普及碳達(dá)峰碳中和政策要求和相關(guān)知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。積極開展政策宣講、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)講座等活動(dòng)，提高政府部門、企事業(yè)單位相關(guān)人員的碳達(dá)峰業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍，有力支撐城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰。

　　附件：濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工表
 

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濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工表