根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的研究，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)于東南亞光伏產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)開展調(diào)查將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不確定性，并且已經(jīng)對(duì)投資計(jì)劃帶來了不利影響。
美國(guó)實(shí)施的反傾銷法規(guī)至今已有一百年的歷史。1922年發(fā)布的《福特尼-麥坎伯法案》賦予美國(guó)政府對(duì)低于本土制造商品價(jià)格的進(jìn)口商品征收反傾銷稅。而在一百年之后的今天，這種反傾銷法規(guī)卻仍然充滿爭(zhēng)議。
今年3月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)東南亞國(guó)家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品來規(guī)避反傾銷稅的指控展開調(diào)查。該調(diào)查可能導(dǎo)致對(duì)來自泰國(guó)和馬來西亞等東南亞國(guó)家的進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收新一輪關(guān)稅，這些國(guó)家是美國(guó)目前使用的光伏產(chǎn)品的重要來源。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在8月底之前做出初步?jīng)Q定，但這一舉措已經(jīng)對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。
這個(gè)問題凸顯了美國(guó)商務(wù)部的決定與美國(guó)政府制定的氣候和能源戰(zhàn)略存在著核心矛盾，即支持美國(guó)制造發(fā)展低碳技術(shù)與鼓勵(lì)盡快部署可再生能源之間的矛盾。
這項(xiàng)調(diào)查是針對(duì)加利福尼亞光伏組件制造商Auxin Solar公司的投訴展開的。Auxin Solar公司辯稱，在馬來西亞、泰國(guó)、越南以及柬埔寨生產(chǎn)光伏系統(tǒng)的公司采用了中國(guó)提供的材料和組件，這些公司規(guī)避了2012年奧巴馬政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷(AD)和反補(bǔ)貼稅(CVD)禁令。
這些關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)在2011～2020年期間從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品減少了86的市場(chǎng)份額。而在此期間，美國(guó)從馬來西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨進(jìn)口的光伏產(chǎn)品急劇增加，這是因?yàn)橹袊?guó)公司投資增加了這些國(guó)的制造能力。Auxin Solar公司聲稱從這些國(guó)家進(jìn)口的光伏產(chǎn)品與中國(guó)制造的產(chǎn)品相同，除了最終組裝地不同之外。
反傾銷和反補(bǔ)貼稅的目的是保護(hù)美國(guó)制造商免受其他國(guó)家政府補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品或以不公平低價(jià)出售的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登承諾“高薪工作”是支持美國(guó)向低碳能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而確保美國(guó)制造商不會(huì)排擠出關(guān)鍵光伏組件市場(chǎng)顯然符合這一戰(zhàn)略。
問題在于光伏價(jià)值鏈的關(guān)鍵部分(其中包括光伏開發(fā)商和安裝商)都受益于以盡可能低的成本獲得進(jìn)口光伏組件。除了光伏組件的成本增加以后，目前最具破壞性的是這項(xiàng)調(diào)查帶來的不確定性。
美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在8月30日之前完成調(diào)查并宣布擬議的關(guān)稅稅率。在其發(fā)布調(diào)查報(bào)告之前，沒有人能確定美國(guó)的光伏經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展。盡管目前的情況仍不明朗，但光伏開發(fā)商會(huì)發(fā)現(xiàn)很難推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，除非他們擁有不會(huì)受到調(diào)查影響的光伏組件來源。更糟糕的是，新關(guān)稅可能追溯至2021年11月進(jìn)行征收，這意味著已經(jīng)進(jìn)口的光伏組件產(chǎn)品可能會(huì)受到影響。
Wood Mackenzie公司全球光伏研究主管Xiaojing Sun說，“這是政策不確定性如何對(duì)光伏行業(yè)帶來毀滅性影響的一個(gè)例子，光伏系統(tǒng)的買家和賣家都不愿意承擔(dān)關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。因此不愿意簽署新的光伏組件供應(yīng)合同。”
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的受訪者表示他們的光伏系統(tǒng)供應(yīng)協(xié)議已被推遲或取消，90%的受訪者預(yù)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查會(huì)產(chǎn)生“嚴(yán)重”或“毀滅性”的負(fù)面影響?！度A爾街日?qǐng)?bào)》在近日一篇報(bào)道將Auxin Solar公司稱為“美國(guó)最討厭的光伏公司”。
Wood Mackenzie公司尚未全面評(píng)估對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)帶來的可能影響。而在啟動(dòng)調(diào)查之前就預(yù)計(jì)美國(guó)光伏行業(yè)的增長(zhǎng)略有放緩，將從2021年的23.6GW降到今年的約22GW，部分原因是光伏組件供應(yīng)鏈困難導(dǎo)致成本上升。而該公司預(yù)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查將對(duì)這一增長(zhǎng)前景帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。
總部位于印第安納州的公用事業(yè)集團(tuán)NiSource公司日前強(qiáng)調(diào)了美國(guó)政府試圖減少溫室氣體排放的情況的嚴(yán)重性。該集團(tuán)警告說，“大多數(shù)原定于2022年和2023年完成的光伏項(xiàng)目將推遲大約6到18個(gè)月。”由于光伏組件供應(yīng)的延誤，該公司不得不將其Schahfer燃煤發(fā)電廠的退役時(shí)間從2023年推遲到2025年。其他公司也表示必須讓化石燃料發(fā)電廠運(yùn)行更長(zhǎng)時(shí)間。
近日，由22名參議員組成的一個(gè)團(tuán)體對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)造成的大規(guī)模破壞感到擔(dān)憂，并致函總統(tǒng)拜登，敦促美國(guó)政府迅速審查此案并盡快做出初步裁定。這些參議員們認(rèn)為，征收新關(guān)稅可能會(huì)推高消費(fèi)者的電力成本，妨礙美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，并導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的工作崗位流失。但他們認(rèn)為最大的問題是光伏行業(yè)發(fā)展的不確定性，并指出這種情況持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，損害就會(huì)越嚴(yán)重。
當(dāng)然也有其他的政策支持美國(guó)光伏制造業(yè)發(fā)展，而不會(huì)對(duì)開發(fā)商產(chǎn)生如此有害的影響。美國(guó)眾議院去年通過的《光伏制造法》將為本土制造商提供額外的稅收抵免優(yōu)惠。但目前尚不清楚這些條款是否能夠在美國(guó)參議院獲得足夠的支持，特別是從具有影響力的西弗吉尼亞州參議員Joe Manchin那里獲得足夠的支持，以便通過成為法律。
但他在美國(guó)國(guó)會(huì)難以得到更多議員的支持，嚴(yán)重限制了美國(guó)在能源和氣候議程上取得進(jìn)展的能力?，F(xiàn)有的法規(guī)和工具往往帶有明顯的缺陷，反傾銷調(diào)查法規(guī)就是一個(gè)很好的例子。
歐盟委員會(huì)已經(jīng)提議禁止進(jìn)口俄羅斯原油和精煉產(chǎn)品，并將于2022年底分階段實(shí)施。匈牙利和斯洛伐克預(yù)計(jì)將在2023年底之前要求獲得豁免。歐盟也在考慮制裁措施，以阻止成員國(guó)的公司進(jìn)口俄羅斯的石油。
歐佩克成員國(guó)的官員舉行了每月一次的在線會(huì)議，并同意在今年6月將石油產(chǎn)量提高到43.2萬桶/天，并再次嚴(yán)格遵守去年夏季通過的穩(wěn)步增產(chǎn)戰(zhàn)略。
在俄烏沖突之后，歐盟和美國(guó)宣布了向歐洲輸送更多美國(guó)液化天然氣的計(jì)劃。近日在整合實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的實(shí)體和合同基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了重大進(jìn)展。德國(guó)政府表示，希望增加四個(gè)儲(chǔ)氣裝置以提高其液化天然氣進(jìn)口能力。
與此同時(shí)，法國(guó)的Engie公司和美國(guó)液化天然氣開發(fā)商N(yùn)extDecade公司簽署了自從俄烏沖突蘭以來的首個(gè)歐美液化天然氣協(xié)議：這是一份為期15年的合同，將每年從NextDecade公司的液化天然氣工廠獲得175萬噸天然氣。同一天，美國(guó)天然氣管道運(yùn)輸產(chǎn)同Energy Transfer公司和石油貿(mào)易商Gunvor公司宣布了一項(xiàng)為期20年的協(xié)議，從計(jì)劃建設(shè)的液化天然氣項(xiàng)目中每年獲得200萬噸天然氣。Energy Transfer公司總裁Tom Mason表示，Gunvor公司對(duì)該項(xiàng)目的承諾表明在年底前取得更多的進(jìn)展。同樣，Cheniere Energy公司在近日同意從加拿大的ARC Resources公司每年購(gòu)買85萬噸液化天然氣。
Engie公司與Next Decade公司簽署的協(xié)議尤其令人關(guān)注，它表明歐洲對(duì)能源的態(tài)度如何在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了根本性的變化。2020年，在環(huán)保人士就美國(guó)頁(yè)巖氣的使用向法國(guó)政府施壓之后，Engie公司退出了與NextDecade公司可能高達(dá)70億美元交易進(jìn)行的談判。在價(jià)格飆升和以及對(duì)歐洲天然氣儲(chǔ)備無法滿足冬天需求的擔(dān)憂之后，這些反對(duì)意見似乎已經(jīng)消失。
美國(guó)液化天然氣在過去幾個(gè)月出口的增長(zhǎng)一直是北美天然氣價(jià)格走強(qiáng)的因素之一。但正如最近的研究機(jī)構(gòu)研究的那樣，增加液化天然氣出口遠(yuǎn)非推動(dòng)價(jià)格走高的唯一影響因素。燃煤發(fā)電量的下降以及勘探與生產(chǎn)企業(yè)需要向投資者返利是導(dǎo)致美國(guó)天然氣價(jià)格上漲和波動(dòng)更大的其他因素之一。
英國(guó)石油公司和殼牌公司在石油和天然氣價(jià)格上漲的情況下公布了第一季度的強(qiáng)勁收益。英國(guó)石油公司還宣布了到2030年底向英國(guó)能源系統(tǒng)投資180億英鎊的目標(biāo)，其中包括北海油氣田、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車、氫氣以及碳捕獲領(lǐng)域。
英國(guó)政府官員就對(duì)能源公司利潤(rùn)征收暴利稅的可能性發(fā)出了一些復(fù)雜的信號(hào)。上周當(dāng)被問及可能的意外收入稅時(shí)，英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Rish iSunak表示可以考慮這個(gè)想法，并補(bǔ)充說：“在這些事情上沒有什么是不可能的。”然而，英國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)Kwasi Kwarteng本周表示，他反對(duì)征收暴利稅，因?yàn)闀?huì)阻礙投資。
殼牌公司首席執(zhí)行官Benvan Beurden就歐洲終止俄羅斯天然氣進(jìn)口這一目標(biāo)的影響發(fā)表了他的看法。他說，“這也不可避免地需要在中期加速能源轉(zhuǎn)型。因?yàn)槲覀儾豢赡芴峁└嗟奶烊粴饣蚋嗟囊夯烊粴?，并以某種方式取代我們目前采用的來自俄羅斯的天然氣。那是行不通的。我認(rèn)為我們必須大力研究節(jié)能方法和策略。”
Wood Mackenzie公司的《2022年勘探未來調(diào)查》還提供一些圖表，但這張圖表尤展示了受訪者對(duì)向低碳能源轉(zhuǎn)型的重要性的看法，他們是來自世界各地的石油和天然氣勘探領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。他們大都認(rèn)為能源勘探工作非常重要，并且自從上次調(diào)查以來有所上升?？偟膩碚f，能源勘探開發(fā)商不需要擔(dān)心脫碳目標(biāo)的想法似乎已成為過去。（來源：Wood Mackenzie）
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