10月27日，云南省楚雄彝族自治州姚安縣人民政府印發(fā)《姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》，《方案》要求，盤(pán)活行政事業(yè)單位屋頂分布式光伏資源。
通過(guò)黨政機(jī)關(guān)和公共建筑新建房屋建筑強(qiáng)制安裝，既有住宅建筑政府引導(dǎo)安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。探索利用專業(yè)總承包+運(yùn)維模式(EPCO)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應(yīng)用可再生能源。公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì)資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì)資本的合理化收益?？茖W(xué)合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應(yīng)用，
以房屋使用安全為前提，對(duì)符合結(jié)構(gòu)安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)部分納入到老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類(lèi)內(nèi)容，結(jié)合群眾意愿和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況統(tǒng)籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)通過(guò)EPCO模式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，支持政府和社會(huì)資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對(duì)合理水平，以規(guī)?；苿?dòng)老舊小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵(lì)按照整街道推進(jìn)模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)一體化，確保長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
此外，在高速公路沿線，可按需設(shè)置光伏發(fā)電、電纜、廣告、文旅等設(shè)施設(shè)備，撬動(dòng)沿線資源。推動(dòng)高速公路路產(chǎn)與沿線的衍生產(chǎn)業(yè)建立有效聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造出路產(chǎn)與路域資源相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互惠共榮，優(yōu)良投資環(huán)境得以共建共享的良好局面。
全文如下：
姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)：
《姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
姚安縣人民政府辦公室
2022年10月25日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào))精神，根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》(楚政辦通〔2022〕43號(hào))，為有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，著力降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平，努力推動(dòng)姚安縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向，不斷優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤(pán)活方式，用好用足盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持，用好回收資金增加有效投資，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)姚安縣高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)清理存量資產(chǎn)目標(biāo)
摸清家底，為閑置資產(chǎn)“建檔案”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“以用為先、分宗施策”原則，全面摸排各自名下每宗閑置資產(chǎn)的家底，分類(lèi)建立臺(tái)賬，做到“三清”。一是總量清。拉網(wǎng)式調(diào)查摸底各類(lèi)閑置資產(chǎn)總面積、地表附著物、位置等，梳理與存量資產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、土地廠房使用情況，建立閑置資產(chǎn)臺(tái)賬，全面動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)。二是類(lèi)型清。縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職能職責(zé)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)(資源)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，做到范圍全覆蓋，并結(jié)合其不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用途和規(guī)模大小等，提前謀劃盤(pán)活方案。三是成因清。弄清存量資產(chǎn)低效、閑置原因，特別是梳理與資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)、法律訴訟、拖欠稅費(fèi)、職工安置等情況，為做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作奠定基礎(chǔ)。
(二)整合盤(pán)活存量資產(chǎn)
重點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。
分類(lèi)盤(pán)活，為閑置資產(chǎn)“開(kāi)處方”。在全面清查、摸清家底的基礎(chǔ)上，聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，優(yōu)化存量資源配置。嚴(yán)格按照“分類(lèi)處理、公開(kāi)透明、集約資源”的原則，有針對(duì)性地完善“一企一策”處置方案。一是市場(chǎng)化出清一批。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用，尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)職工安置、債務(wù)處置等責(zé)任，自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新項(xiàng)目入駐，擴(kuò)大有效投資。二是國(guó)有資本收購(gòu)一批。縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，縣屬國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮盤(pán)活長(zhǎng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)的主力軍作用。對(duì)于部分因債務(wù)涉訴被查封的有效土地和房產(chǎn)資源，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，通過(guò)融資和司法競(jìng)拍等方式，實(shí)際控制有效資產(chǎn)的二次經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中經(jīng)營(yíng)。在盤(pán)活存量資產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資人安排不少于盤(pán)活金額的30%注入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，為其盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資提供中長(zhǎng)期資金支持。三是存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓盤(pán)活一批。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、債權(quán)單一的項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盡快取得有效資產(chǎn)的債務(wù)抵押權(quán)或查封權(quán)利，引進(jìn)有意向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行二次嫁接。對(duì)于存量資產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流較好的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水利、倉(cāng)儲(chǔ)、園區(qū)、保障房等領(lǐng)域，積極探索通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的方式，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)再融資。
精準(zhǔn)招商，為存量資產(chǎn)“找婆家”。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從源頭上提升招引企業(yè)質(zhì)量，避免資產(chǎn)“二次閑置”。一是根據(jù)資產(chǎn)情況，出臺(tái)招商標(biāo)準(zhǔn)。從投資方實(shí)力、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址、環(huán)境保護(hù)、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、工藝技術(shù)、優(yōu)惠政策及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益10個(gè)方面進(jìn)行綜合審查把關(guān)，建立完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。二是制定招商圖譜，做好宣傳推介。各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)存量資產(chǎn)情況編制《存量資產(chǎn)推介手冊(cè)》，細(xì)化閑置資產(chǎn)分類(lèi)及說(shuō)明，為招商引資項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配提供支撐;住建、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要對(duì)照國(guó)務(wù)院盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資政策，簡(jiǎn)化辦證流程，落實(shí)差別化信貸政策和減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好楚雄州穩(wěn)增長(zhǎng)若干財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。三是強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新招商方式。加大向上爭(zhēng)取中央和省預(yù)算資金力度，優(yōu)先用于支持盤(pán)活資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金用于支持盤(pán)活資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(廳字〔2019〕33號(hào))要求，積極爭(zhēng)取“專項(xiàng)債+配套融資”支持，為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供關(guān)鍵性的財(cái)力保障。積極利用中介力量，聚焦資產(chǎn)盤(pán)活方式和清理過(guò)程中的難點(diǎn)疑點(diǎn)，在法律框架內(nèi)保護(hù)企業(yè)和債權(quán)人利益，尋求最佳解決途徑，依法依規(guī)做好資產(chǎn)盤(pán)活工作。
(三)具體責(zé)任分工
按照“屬地管理，以縣為主，州縣聯(lián)動(dòng)，綜合施策”原則，政府牽頭，平臺(tái)主導(dǎo)，部門(mén)跟進(jìn)，縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司要提高站位，扛起責(zé)任。存量國(guó)有資產(chǎn)各使用單位要認(rèn)真開(kāi)展存量資產(chǎn)自查，對(duì)權(quán)證不齊的補(bǔ)辦相關(guān)證照，權(quán)屬不清的理清關(guān)系，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系后提出初步的盤(pán)活意見(jiàn)報(bào)縣深化國(guó)企改革專班辦公室。由專班牽頭，以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)為主體，根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)型，研究資產(chǎn)盤(pán)活方式、路徑，制定盤(pán)活具體方案、措施，報(bào)專班專題會(huì)議審議后組織實(shí)施。
1.盤(pán)活土地資源資產(chǎn)。從國(guó)有建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦產(chǎn)資源3個(gè)方面，對(duì)全縣自然資源綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底、梳理、匯總。要從基準(zhǔn)地價(jià)、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)交易情況，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行綜合評(píng)估，確定資源變資本的方式。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，對(duì)全縣存量建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底調(diào)查，分類(lèi)歸檔，建立盤(pán)活存量臺(tái)賬，綜合考慮各類(lèi)存量建設(shè)用地的建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。因地施策，對(duì)供地條件成熟的項(xiàng)目用地，針對(duì)不同用途盡快確定編制供地方案，依法進(jìn)行掛牌出讓，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化資源配置或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等有效措施，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地、民生用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極盤(pán)活帶動(dòng)土地節(jié)約集約高效利用。推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和節(jié)約集約利用水平。盤(pán)活利用廢棄礦山土地，將廢棄礦山用地修復(fù)為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金后，企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。逐宗理清低效用地形成的原因。屬于政府原因的，強(qiáng)化服務(wù)、清理障礙，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。屬于企業(yè)原因的，對(duì)違約責(zé)任和追責(zé)條款進(jìn)行逐一對(duì)照，對(duì)未按出讓合同約定建設(shè)或效能低下、淘汰、落后類(lèi)的產(chǎn)業(yè)用地，或存在安全、環(huán)保等問(wèn)題項(xiàng)目用地以及投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為低效的項(xiàng)目用地，可通過(guò)合理規(guī)劃“一企一策”“一地一策”提出盤(pán)活路徑，制定盤(pán)活方案。(責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
2.盤(pán)活停辦的校園校舍資產(chǎn)。政府舉辦的農(nóng)村中小學(xué)校因?qū)W齡人口流動(dòng)造成生源流失或在布局調(diào)整中已撤并停辦的校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設(shè)施等，根據(jù)其利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，因地制宜、因校施策、分類(lèi)指導(dǎo)、盤(pán)活資源，尋求最合理的處置利用方式，力求處置效益最大化。根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范處置閑置校園校舍，對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰、手續(xù)齊全的閑置校園校舍先行予以處置利用;對(duì)于長(zhǎng)期歸教育部門(mén)使用，但由于歷史原因造成土地、房屋等產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的閑置校園校舍，應(yīng)及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)、完善手續(xù)，同步推進(jìn)處置利用;對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰且查證和確權(quán)難度大的閑置校園校舍，應(yīng)積極加強(qiáng)溝通、創(chuàng)造有利因素，推進(jìn)先利用后處置。盤(pán)活閑置校舍及其用地資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，所得收益根據(jù)閑置校園校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行分配。屬于國(guó)有部分的資產(chǎn)所得收益及時(shí)、足額上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。(責(zé)任單位：縣教育體育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局)
3.盤(pán)活存量養(yǎng)老服務(wù)資源資產(chǎn)。全面排查全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備管護(hù)等情況，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤(pán)活存量養(yǎng)老服務(wù)資源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過(guò)政策配套、資源整合、服務(wù)拓展、醫(yī)養(yǎng)融合等方式，積極探索公辦民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)新模式，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式，奮力構(gòu)建“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的養(yǎng)老服務(wù)新格局。對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放，在不改變養(yǎng)老服務(wù)“公益性、兜底性”的前提下，通過(guò)“所有權(quán)”向“運(yùn)營(yíng)權(quán)”的讓渡，賦予社會(huì)力量更多的管理權(quán)，不折不扣落實(shí)好上級(jí)出臺(tái)支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，拓寬發(fā)展路徑。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在明確資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持多種社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式提供養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老項(xiàng)目。(責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
4.積極盤(pán)活公共租賃住房資產(chǎn)。對(duì)確實(shí)不能形成有效供應(yīng)的政府投資公共租賃住房，在保障政策落實(shí)到位、保障對(duì)象應(yīng)保盡保、保障水平不降低、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，按照因地制宜、著眼當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)評(píng)估、優(yōu)先保障、風(fēng)險(xiǎn)可控、合理處置的原則，合理確定盤(pán)活規(guī)模，有效發(fā)揮公共租賃住房使用效益。對(duì)全縣保障性安居工程省級(jí)統(tǒng)貸項(xiàng)目，壓實(shí)還款責(zé)任，積極協(xié)調(diào)辦理土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)并辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，整合至縣屬國(guó)企再與州屬兩大集團(tuán)并表，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)體資產(chǎn)證券化，回籠資金以化解債務(wù)，為新項(xiàng)目提供資金支持。(責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
5.注重盤(pán)活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。強(qiáng)化融資能力建設(shè)，解決姚安縣現(xiàn)有水利投資資金無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的水利投資需求的矛盾，推動(dòng)水務(wù)可持續(xù)發(fā)展。緊跟國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，拓寬融資視野，推進(jìn)多元融資。依托全縣“一水兩污”存量資產(chǎn)，探索以PPP或特許經(jīng)營(yíng)為主的“城鄉(xiāng)打包、連片開(kāi)發(fā)、捆綁運(yùn)作”盤(pán)活模式;以水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)固定資產(chǎn)貸款;整合全縣營(yíng)利性水庫(kù)、水廠和水電等水利資源資產(chǎn)，以水利資產(chǎn)作為標(biāo)的物進(jìn)行融資租賃;以水庫(kù)+水廠TOT的形式，籌集水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維資金;及時(shí)調(diào)整水價(jià)，以水價(jià)改革與水費(fèi)收取為抓手，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政合理補(bǔ)貼等方式，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，引入社會(huì)資本著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。(責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
6.盤(pán)活行政事業(yè)單位屋頂分布式光伏資源。通過(guò)黨政機(jī)關(guān)和公共建筑新建房屋建筑強(qiáng)制安裝，既有住宅建筑政府引導(dǎo)安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。探索利用專業(yè)總承包+運(yùn)維模式(EPCO)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應(yīng)用可再生能源。公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì)資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì)資本的合理化收益?？茖W(xué)合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應(yīng)用，
以房屋使用安全為前提，對(duì)符合結(jié)構(gòu)安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)部分納入到老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類(lèi)內(nèi)容，結(jié)合群眾意愿和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況統(tǒng)籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)通過(guò)EPCO模式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，支持政府和社會(huì)資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對(duì)合理水平，以規(guī)?；苿?dòng)老舊小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵(lì)按照整街道推進(jìn)模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)一體化，確保長(zhǎng)期有效運(yùn)行。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
7.高質(zhì)高效推進(jìn)全縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及耕地占補(bǔ)平衡工作。充分發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，改善全縣礦山修復(fù)、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體小、散、弱、經(jīng)濟(jì)效益低等情況，提高項(xiàng)目自身的“造血”能力，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策扶持”的原則，積極探索EOD模式的應(yīng)用，積極支持縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司成立新公司作為全縣礦山修復(fù)、耕地占補(bǔ)平衡(補(bǔ)充耕地)項(xiàng)目的實(shí)施主體，堅(jiān)持“土地有限、發(fā)展無(wú)限”的發(fā)展理念，依托姚安縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)及耕地占補(bǔ)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，深耕土地市場(chǎng)，以耕地占補(bǔ)平衡、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，完成全縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)及耕地占補(bǔ)平衡工作任務(wù)，保障全縣重大項(xiàng)目土地要素的指標(biāo)需求。(責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林草局、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
8.盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源。做好老舊資產(chǎn)升級(jí)改造，潛力資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提升，壓力資產(chǎn)折價(jià)收購(gòu)，把“靜”資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢辟Y源。通過(guò)建筑主體改造，提升外在顏值;面積重新分割，提高空間利用率;設(shè)施設(shè)備升級(jí)，降低非必要能耗;商業(yè)配套優(yōu)化，提升人居幸福感。通過(guò)二次改造提升園區(qū)的保值率或收益率，滿足人民群眾美好生活的需要，又增強(qiáng)小區(qū)自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”。鼓勵(lì)社會(huì)資本全方位多角度參與老舊小區(qū)改造，采取項(xiàng)目組合實(shí)施、聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌舊村、舊廠、舊城改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。支持老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體在不承擔(dān)政府融資職能的前提下，采取市場(chǎng)化方式，積極給予信貸支持，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，拓寬老舊小區(qū)改造資金來(lái)源渠道。探索“改造+運(yùn)營(yíng)+服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，運(yùn)用市場(chǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)水平和管理能力。改造運(yùn)營(yíng)模式上，對(duì)于通過(guò)既有建筑功能轉(zhuǎn)換、局部拆除重建、加改擴(kuò)建、低效用地利用、存量公有房屋活化利用等方式，在補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板和配套服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，企業(yè)可為老舊小區(qū)居民提供個(gè)性化有償服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)養(yǎng)老、托育、環(huán)衛(wèi)、保潔、垃圾分類(lèi)、垃圾收集等城市運(yùn)營(yíng)的專業(yè)服務(wù)收回資金。鼓勵(lì)企業(yè)可利用F+EPC+O模式、BOT特許經(jīng)營(yíng)模式等開(kāi)展規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)“帶資金”“帶技術(shù)”“帶設(shè)備”“帶服務(wù)”等資源要素參與到老舊小區(qū)改造的全生命周期。積極支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。(責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展改革局、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
9.盤(pán)活供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)。做好閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)置換，對(duì)一些地處偏僻、周邊矛盾多、不便于開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理的資產(chǎn)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，再進(jìn)行土地置換;通過(guò)基層社改造提升項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，維修改造基層社老舊資產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)形象;借力農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，利用社有企業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，將項(xiàng)目建設(shè)與社有資產(chǎn)改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)老舊資產(chǎn)的有效利用;股權(quán)投資合作共贏，選擇優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)、組織，將閑置資金以股權(quán)投資的方式，推動(dòng)社有資產(chǎn)低成本擴(kuò)張，釋放供銷(xiāo)社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)中的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極支持社有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作，以業(yè)務(wù)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)引入戰(zhàn)略合作伙伴，借助國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮國(guó)企國(guó)資信譽(yù)背書(shū)，便于資源優(yōu)化整合的優(yōu)勢(shì)，全面盤(pán)活供銷(xiāo)社資產(chǎn)，推進(jìn)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、大宗原材料產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊我縣物流設(shè)施短板。立足農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，使農(nóng)村物流在“運(yùn)營(yíng)成本”“運(yùn)營(yíng)效率”“運(yùn)營(yíng)質(zhì)量”3個(gè)方面有質(zhì)的飛躍，助推鄉(xiāng)村振興。(責(zé)任單位：縣供銷(xiāo)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
10.盤(pán)活存量交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在符合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，優(yōu)先選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、有現(xiàn)金流潛力的優(yōu)質(zhì)存量項(xiàng)目，提升社會(huì)資本參與的積極性。在盤(pán)活過(guò)程中，注重將存量項(xiàng)目與新建項(xiàng)目整合，將無(wú)現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少的項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目整合。合理評(píng)估項(xiàng)目資產(chǎn)，項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可通過(guò)TOT、ROT、TOO、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式有效盤(pán)活公路存量資產(chǎn)。盤(pán)活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，應(yīng)主要用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建“有為政府，有效市場(chǎng)”，政府給予高速公路沿線土地、旅游等資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策支持，在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全;各市場(chǎng)主體要摒棄“分蛋糕”的想法，樹(shù)立“做大蛋糕”的思維，將路產(chǎn)路域資源開(kāi)發(fā)視為高速公路項(xiàng)目的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)及相應(yīng)的資源整合、品牌打造等工作。靈活求變，要對(duì)各資源進(jìn)行充分利用，對(duì)于出入口、服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)等節(jié)點(diǎn)空地，要深挖空地潛能，宜林則林、宜園則園、宜場(chǎng)則場(chǎng)(即場(chǎng)站);在高速公路沿線，可按需設(shè)置光伏發(fā)電、電纜、廣告、文旅等設(shè)施設(shè)備，撬動(dòng)沿線資源。推動(dòng)高速公路路產(chǎn)與沿線的衍生產(chǎn)業(yè)建立有效聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造出路產(chǎn)與路域資源相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互惠共榮，優(yōu)良投資環(huán)境得以共建共享的良好局面。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
三、實(shí)施步驟
(一)清查階段(2022年9月下旬—10月30日)
1.布置調(diào)查。9月下旬，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議形式進(jìn)行布置，由縣深化國(guó)企改革專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.全面摸底。9月下旬—10月15日，縣級(jí)各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底自查，填寫(xiě)資產(chǎn)清理自查表，各填報(bào)單位要對(duì)上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)報(bào)表要有單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的簽名，并將清理結(jié)果報(bào)縣深化國(guó)企改革專班辦公室。
3.重點(diǎn)調(diào)查。10月15日—10月30日，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局對(duì)存量資產(chǎn)清理結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。
(責(zé)任單位：縣級(jí)各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)提出意見(jiàn)階段(10月份)
縣深化國(guó)企改革專班辦公室根據(jù)各資產(chǎn)所有者對(duì)可盤(pán)活資產(chǎn)提出的初步盤(pán)活意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)單位提出盤(pán)活意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府。
(責(zé)任單位：縣級(jí)各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
(三)盤(pán)活實(shí)施階段(11月—12月)
1.根據(jù)縣人民政府的審定意見(jiàn)，組織開(kāi)展下階段工作。
2.各資產(chǎn)所有者單位制定具體的盤(pán)活處置操作方案。
3.各資產(chǎn)所有者單位按照評(píng)估定價(jià)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、交易轉(zhuǎn)讓、
登記確認(rèn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序依法處置和盤(pán)活，充分運(yùn)營(yíng)，并加強(qiáng)收益管理。
4.縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào))文件及中央各部委辦局出臺(tái)的配套政策措施，制定相關(guān)具體政策、措施、方案。
5.不斷跟蹤完善，及時(shí)總結(jié)盤(pán)活資產(chǎn)工作，不斷對(duì)實(shí)施中的難點(diǎn)及遺留問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，并完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
(責(zé)任單位：縣級(jí)各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司)
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。涉及存量資產(chǎn)清理盤(pán)活的各相關(guān)單位要從加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)資產(chǎn)安全和完整、充分發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益的重要性和必要性出發(fā)，高度重視盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作，要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，確保根據(jù)縣人民政府部署要求按時(shí)、按質(zhì)、按量完成盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)認(rèn)真履職，全力推進(jìn)。此次存量資產(chǎn)清理盤(pán)活和擴(kuò)大有效投資工作涉及面廣、資產(chǎn)清理盤(pán)活量大、情況較為復(fù)雜，各相關(guān)單位要認(rèn)真履職、相互配合、通力合作，要按照縣人民政府要求，建立責(zé)任制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，要按照方案要求，認(rèn)真開(kāi)展好清查、核實(shí)、登記上報(bào)工作。按時(shí)申報(bào)相關(guān)資料，并對(duì)上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)存量資產(chǎn)要做好可行性研究，研究提出盤(pán)活的具體措施，明確實(shí)施主體，完成時(shí)限，做好投資后評(píng)價(jià)，積極擴(kuò)大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，督查問(wèn)效。在盤(pán)活資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資過(guò)程中，縣政府督查室全程跟蹤督查，并對(duì)各單位申報(bào)的有關(guān)情況在全縣進(jìn)行通報(bào)。對(duì)導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的單位，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)不予以配合依法依規(guī)完成產(chǎn)權(quán)界定并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的單位，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式加大督促力度。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，瞞報(bào)、隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。
評(píng)論